| Tribunal de Contas alerta para risco de incumprimento do PRR
29-10-2021 - Ilídia Pinto
Portugal levou a instituição a temer pelos 60 milhões de anos, quase 60% do PT 2020, o que leva a instituição a temer pelos 60 milhões de anos que terá de ser absorvido nos próximos anos.
A "lenta execução" e o "baixo nível de absorção" dos fundos de Portugal 2020 preocupam o Tribunal de Contas, que teme que pode estar em risco o cumprimento do Plano de Recuperação e Resiliência. "Tendo, em sete anos de execução, foi possível concretizar somente perto de 60% de um montante global de cerca de 26 milhões de euros de financiamento europeu, importa alertar para o risco que representa o absorvente mais de 60 milhões nos próximos anos, dos quais uma boa parte (PRR) tem de ser executada num período inferior ao dos períodos normais de programação e englobar investimentos complexos ", pode ler-se no relatório da auditoria ao Portugal 2020.
Esta entidade alerta, por isso, que o país precisa de "multiplicar exponencialmente" a capacidade de absorção do financiamento europeu, já que, a 31 de dezembro de 2020, a despesa validada no conjunto dos 16 programas operacionais do PT 2020 ascendia a 14.872, 8 milhões de euros, esgotado por 10.986,8 milhões. A taxa de absorção é de 57,5%, um valor que o TdC reconhece ser "dos melhores" no nível europeu, no entanto, lembra que o quadro geral no plano de execução do orçamento da UE é de uma "preocupante baixa taxa de absorção ": até o final de 2019, apenas foram pagos aos Estados-membros 40% do total das dotações dos fundos europeus e, em dezembro de 2020, um taxa de execução global era de 56%.
"O facto de Portugal apresentar os melhores táxons de absorção do que outros Estados-membros não afasta o fato de que esses táxons demoram, em regra, muito tempo a arrancar, é, em geral, baixa e só acelera completa na reta final do período, em especial no período complementar, o que encerra, em si enfrentar para enfrentar uma possível mudança de paradigma ", considera o tribunal.
E a que se deve iniciar o tardio dos programas? A uma série de fatores "recorrentes e que devem ser acautelados no futuro", como a aprovação tardia dos programas operacionais, complexidade e morosidade do processo de designação das Autoridades de Gestão ou o atraso na estabilização do quadro de competências a delegar nos diferentes organismos intermédios. Mas há ainda outros "aspetos obrigados" identificados, como a insuficiência de recursos humanos nas estruturas de apoio, a morosidade no circuito dos avisos de abertura de concurso e na análise dos pedidos de pagamento, entre outros.
Por outro lado, levantam-se o TdC que como mudanças legislativas introduzidas em matéria de contratação pública, com vista à simplificação de procedimentos, "podem gerar riscos acrescidos de redução da qualidade dos projetos e de fraude", que buscam a implementação de novos controles. E embora a Agência para o Desenvolvimento e Coesão (ADC) refira que o diploma contém "medidas preventivas do risco de corrupção e conluio" ao estabelecer uma obrigatoriedade de submissão ao TdC, no prazo de dez dias, dos contratos públicos celebrados, o tribunal discorda . Sendo acompanhados como um "controlo rápido de legalidade", o mecanismo de controlo concomitante "não é apto a prevenir os riscos de corrupção e de conluio", sustenta. Riscos para os quais as autoridades de gestão e controlo dos fundos "
O relatório debruçou-se, ainda, sobre o incumprimentos dos objetivos intermédios do PT 2020, devido à complexidade no arranque da implementação dos programas regionais, à falta de atratividade dos apoios e, também, à falta de capacidade financeira dos potenciais beneficiários para garantir a parte não comparticipada dos investimentos. Por exemplo, a formação para trabalhadores desempregados "não tem suscitado interesse". O incumprimento de objetivos intermédios levou à reafetação de 11,4% da reserva de desempenho, no montante de 173,8 milhões de euros, em especial no Fundo Social Europeu.
O TdC analisou ainda como mudanças introduzidas no PT2020, designadamente a flexibilização do processamento dos fundos, para apoiar empresas e proteger postos de trabalho, bem como o cumprimento das metas definidas na estratégia Europa 2020 e definido que o progresso "não é necessário" em. de investigação e desenvolvimento e de inovação. "Efeitos aos efeitos da crise covid-19, embora Portugal apresente bons resultados nas áreas do emprego e do combate à pobreza, eles não confirmarão a curto prazo", pode ler-se no relatório. Já os indicadores de educação "evidenciam progressos realizados", mas lembra o TdC que, outras auditorias que fez, "levantam dúvidas sobre a fiabilidade da informação e evidenciam a necessidade de políticas públicas mais eficaz".
Portugal apresenta "bons resultados" nas metas relativas às qualidades, à eficiência energética e às renováveis, mas como mudanças climáticas "aptidão um continuado e reforçado esforço" neste domínio.
Por fim, o TdC deixa recomendações ao ministro do Planeamento e à ADC. A Nelson de Souza é pedido que adote as medidas necessárias para assegurar uma "mais rápida dos fundos europeus", que publicite o calendário de avisos de abertura de concursos, permitindo uma preparação na empada das candidaturas, que melhore a articulação entre os programas operacionais temáticos e os regionais, que assegure a "efetividade da contrapartida nacional" dos investimentos cofinanciados e que criar condições para a implementação de um "efetivo sistema de gestão e avaliação do desempenho dos fundos, que contenha os estímulos necessários a uma adequada orientação para os resultados" .
Já a ADC deve "aperfeiçoar" o sistema de avaliação do desempenho do próximo quadro de programação, bem como dos fundos do PRR, assegurando a "adequação, implementação e interoperabilidade" dos sistemas de informação associados à operacionalização dos fundos necessários. Deve ainda promover uma "generalizada implementação de mecanismos ajustados de controle e gestão da integridade e transparência" na aplicação dos fundos, entre outras medidas.
Ilídia Pinto é jornalista do Dinheiro Vivo
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