Falta Uma estratégia Europeia em acção

06-03-2020 - Ana Palacio

Embora o mercado único seja um activo valioso, não pode ser o único quadro de referência da Europa. Para se tornar um actor estratégico eficaz, a UE deve aproveitar ao máximo todas as ferramentas à sua disposição, o que exige o desenvolvimento de uma visão estratégica atraente e o engajamento em um planeamento eficaz a longo prazo.

Todo mês de Fevereiro, a Conferência de Segurança de Munique oferece uma oportunidade para enfrentar a temperatura dos assuntos internacionais, especialmente as relações transatlânticas. Os resultados deste ano estão longe de ser encorajadores. Discursos e conversas destacaram, mais uma vez, a crescente divisão entre os Estados Unidos e a Europa, mesmo quando apontavam para uma preocupação comum com a China. Talvez mais consequentemente, eles destacaram o retorno do mundo à competição por grandes potências - e a absoluta falta de estratégia estratégica para a navegação na Europa.

Isso não é novidade para os líderes da União Europeia. Mesmo antes de a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, declarar que ela era uma comissão "geopolítica", o imperativo de alcançar "autonomia estratégica" já havia passado para a vanguarda do debate sobre políticas. Isso sugere que os europeus estão finalmente aceitando algumas verdades duras: a relação transatlântica é irrevogavelmente mudada; a concorrência está substituindo a cooperação; e a Europa corre o risco de se tornar uma arena para essa competição, em vez de um jogador por si só.

A crescente rivalidade sino-americana sublinhou esse perigo. Os planos europeus de envolver a gigante chinesa de telecomunicações Huawei na construção de sua infra-estrutura 5G enfrentaram forte oposição do governo do presidente Donald Trump, que proibiu a empresa de seu próprio mercado de telecomunicações, devido a preocupações de segurança. (Os EUA agora acusaram a Huawei e duas de suas subsidiárias de extorsão e conspiração federais para roubar segredos comerciais de empresas americanas.)

No comércio, os EUA e a China concluíram recentemente um acordo comercial de "fase um" que inclui um compromisso chinês de comprar cerca de US $ 200 bilhões em produtos dos EUA nos próximos dois anos - parte ostensivamente de um reequilíbrio mais amplo do relacionamento comercial da China com os EUA. Os produtores europeus, que dependem consideravelmente da demanda chinesa, arcarão com grande parte do custo dessa mudança.

Acrescente a isso a vulnerabilidade da Europa a outras decisões estratégicas dos EUA - do seu antagonismo ao Irão ao seu rebaixamento militar na África Ocidental em um momento de crescente violência - e os riscos do conjugamento da UE não poderiam ser mais aparentes. Sim, os líderes europeus agora estão convencidos de que precisam agir de forma mais estratégica; mas esse reconhecimento trouxe pouco progresso real.

Embora tenham havido alguns esforços para aumentar as capacidades de defesa da Europa - por exemplo, a UE criou novos programas para incentivar a cooperação da indústria de defesa - eles são apenas os primeiros passos preliminares. Da mesma forma, embora a Comissão Europeia tenha decidido rotular a China de "concorrente estratégico" em Março passado - uma jogada que foi apresentada como um avanço estratégico -, ainda não estabeleceu uma estratégia concreta para a China. E as promessas de construir novas parcerias mais iguais com a África permanecem em grande parte não cumpridas.

Isso é em parte um problema de distracção: a saga do Brexit tem ocupado grande parte da atenção da Europa nos últimos três anos e meio, deixando a agenda de reformas da UE enfraquecida. Mas mesmo com o divórcio do Reino Unido da UE completo (embora com os termos ainda a serem finalizados), a UE lutará para aproveitar a oportunidade para implementar reformas efectivas.

Para iniciantes, para uma união de 27 países individuais e várias instituições - cada um com seus próprios objectivos, procedimentos e interesses - a acção decisiva é sempre difícil. A UE normalmente acabou atrapalhando, mas isso não será bom o suficiente para tornar a Europa um participante global eficaz.

Mais fundamentalmente, a Europa carece de um impulso estratégico.  O Alto Representante da UE para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança, Josep Borrell, fez alusão a isso na Conferência de Segurança de Munique, quando pediu que a Europa desenvolvesse um "apetite pelo poder".

Mas a Europa não pode simplesmente deixar esse apetite existir; requer os incentivos, crenças e prioridades corretos. E aí está o problema: como está, a Europa é fundamentalmente um ator de mercado, não estratégico.

O mercado interno sempre foi o centro de gravidade da UE. É uma conquista notável que deve ser preservada e protegida. Mas não pode ser a lente através da qual toda a política, particularmente a geoestratégia, é vista.

E, no entanto, é exactamente isso que vem acontecendo. Em vez de cobrar de um comissário dedicado ou mesmo de alto representante o coordenador de novas iniciativas relacionadas à defesa, a UE as adicionou ao portfólio de Thierry Breton, o comissário europeu para o mercado interno. O presidente francês Emmanuel Macron - um dos campeões mais proeminentes da "Europa estratégica" - foi um dos principais defensores dessa abordagem.

Além disso, quando as negociações sobre o orçamento de sete anos da UE chegaram a um impasse, a Comissão propôs cortes no financiamento de um mecanismo para actividades militares e de manutenção da paz e medidas para facilitar o movimento de forças armadas pela Europa durante crises de segurança. Se adoptados, os cortes prejudicariam significativamente as ambições de defesa da Europa.

Para se tornar um actor estratégico eficaz, a Europa deve aproveitar ao máximo todas as ferramentas à sua disposição, e isso exige o desenvolvimento de uma visão estratégica atraente e o engajamento em um planeamento eficaz a longo prazo. Ao mesmo tempo, a UE deve enviar sinais claros - para si e para o resto do mundo - de que a construção de uma cultura estratégica é uma prioridade.

Em resumo, como Borrell escreveu recentemente , a UE deve "reaprender a linguagem do poder e conceber a si mesma como um actor geoestratégico de primeira linha". Caso contrário, estará fadado a ser um objecto, e não um autor, de assuntos internacionais.

ANA PALACIO

Ana Palacio é ex-ministra das Relações Exteriores da Espanha e ex-vice-presidente sénior e conselheira geral do Grupo Banco Mundial. Ela é professora visitante na Universidade de Georgetown.

Voltar