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As lições da luta pela liderança da EU

12-07-2019 - Daniela Schwarzer

Depois da eleição para o Parlamento Europeu, na qual os temores de um surto populista se revelaram infundados, o Conselho Europeu já entregou uma lista de candidatos altamente qualificados e bem escolhidos para ocupar os altos cargos de liderança da União Europeia.   O único problema é que pode ter exacerbado o "déficit democrático" da UE no processo.

O regateio pode ter sido pouco edificante, mas os candidatos indicados pelo Conselho Europeu para liderar as instituições que governam a União Européia são, sem dúvida, impressionantes.   Se aprovada pelo Parlamento Europeu, a Ministra da Defesa alemã, Ursula von der Leyen, e o Primeiro Ministro da Bélgica, Charles Michel, tornar-se-ão presidente da Comissão Europeia e do Conselho, respectivamente, e o ministro espanhol dos Negócios Estrangeiros, Josep Borrell, como Alto Representante da União. Assuntos Externos e Política de Segurança.   Então, em novembro, Christine Lagarde está pronta para suceder Mario Draghi como presidente do Banco Central Europeu.

A boa notícia é que cada um desses candidatos fortaleceria a UE em um momento de insegurança global.   A má notícia é que a própria UE continuará a enfrentar desafios significativos de dentro.   A luta para preencher as posições de liderança resultou na eliminação do   processo  Spitzenkandidaten  - em que o maior agrupamento partidário do Parlamento Europeu seleciona o presidente da Comissão - e no retorno do processo de negociação, que muitos vêem como antidemocrático.   A justificação para essa mudança precisa ser explicada, ou a credibilidade da UE pode sofrer.   Afinal, o   processo Spitzenkandidaten   foi introduzido em 2014 para contrariar a percepção de que a UE sofre de um défice democrático.

A luta de liderança também intensificou um choque de perspectivas dentro e sobre as fontes de legitimidade da UE.Enquanto os Estados membros com forte cultura parlamentar acreditam que o pessoal de primeiro escalão deve ser escolhido com base nos resultados da eleição do Parlamento Europeu em maio, outros (como a França) consideram a experiência executiva muito mais importante do que o elo com esses resultados.   É naturalmente um longo processo para conceber um sistema amplamente aceite de selecção de líderes da UE.   Apesar do recuo deste ano, o princípio do   sistema  Spitzenkandidaten  deve ser preservado e combinado nas próximas eleições, com listas transnacionais adicionais de candidatos apoiados por estruturas partidárias transeuropeias mais fortes.Além disso, a UE também precisa de reforçar o papel do Parlamento Europeu.

Alguns eurodeputados estão profundamente frustrados com o facto de o Conselho não ter nomeado nenhum dos  Spitzenkandidats  em oferta e poderem tornar conhecido o seu sentimento de traição votando contra a nomeação de von der Leyen.   Caso sua candidatura seja rejeitada, meses de impasse institucional provavelmente se seguirão.   Como demonstração de boa fé, von der Leyen deve anunciar desde cedo que trabalhará para capacitar os deputados  de facto a  dar início a legislação.   Com um acordo interinstitucional com a Comissão Europeia, tal mudança não exigiria uma emenda a quaisquer tratados fundadores.   Além disso, se confirmado, von der Leyen e o novo presidente do Parlamento Europeu, David Maria Sassoli, do Partido Democrático da Itália, devem estabelecer uma relação de trabalho tão próxima quanto a de seus respectivos antecessores, Jean-Claude Juncker e Martin Schulz.   Mas, dada a nova composição do Parlamento Europeu, eles devem envolver fortemente os presidentes de todos os grupos parlamentares que desejam trabalhar em direção a uma Europa mais forte.

O facto de os deputados europeus terem escolhido Sassoli em vez do candidato do próprio Conselho, o antigo primeiro-ministro búlgaro Sergei Stanishev, sugere que as eleições para o Parlamento Europeu   em Maio conduziram a um desejo renovado de auto-afirmação institucional.   E, no entanto, a eleição deixou o corpo mais fragmentado do que nunca.   O número de lugares ocupados nos parlamentos de 751 membros pelos dois principais grupos partidários, o Partido Popular Europeu (PPE) e a Aliança Progressista dos Socialistas e Democratas (S & D), caiu   de 404 para 336, devido aos ganhos dos Verdes, nacionalistas de direita e centristas liberais.

A queda das grandes coalizões da Europa e o surgimento de novos partidos menores impedirão a tomada de decisões, como já foi demonstrado pelo fato de o Parlamento não ter concordado com seu próprio  Spitzenkandidaten  .   As divisões entre os grupos parlamentares não são apenas políticas, mas também geográficas.   O PPE quase não tem eurodeputados da França ou da Itália e grandes delegações da Alemanha e do norte da Europa.   O S & D atrai muito mais apoio da Península Ibérica e da Itália, com relativamente poucos deputados do grupo Visegrád (República Checa, Hungria, Polónia, Eslováquia) ou França.

A crescente fragmentação no Parlamento Europeu vai de mãos dadas com a mudança das relações entre os estados membros da UE.   Os dias de trabalho na França e na Alemanha acabaram;   e mesmo se eles se unirem em uma questão específica, o bloqueio de minorias pode ficar no caminho delas no Conselho.   A última rodada de negociações de liderança da UE mostra o quão difícil se tornou alcançar a maioria, quanto mais a unanimidade.   Pelo contrário, os governos nacionais lutam cada vez mais imprudentemente por seus interesses.   Como resultado, os estados membros individuais enfrentarão uma forte tentação de perseguir objetivos específicos em grupos menores e de pensamento semelhante.   O desafio, então, é garantir que tais iniciativas sigam os processos oficiais da UE, em vez de serem decididas por meio de acordos intergovernamentais de bastidores.

A forte participação nas eleições para o Parlamento Europeu indica que a UE não perdeu o apoio do público.   O centro político foi fortalecido em um momento em que os partidos eurocépticos e nacionalistas estão em ascensão nos Estados membros.   No geral, a confiança do público na UE é tão alta quanto na década de 1980, quando a integração européia serviu como uma defesa contra a União Soviética.   Para a maioria dos europeus, fazer parte da UE ainda significa algo.

Mas o resultado da eleição também sinalizou um desejo de mudança.   Muitos cidadãos abandonaram os partidos tradicionais, e uma parte significativa deles fez isso por medo.   Como os políticos em nível nacional, os novos líderes da UE terão que responder aos eleitores que abrigam profundas incertezas sobre o futuro deles e de seus filhos.   Os europeus estão compreensivelmente ansiosos com a competição de grandes potências, novas ameaças à segurança e uma revolução tecnológica que ameaça derrubar sistemas e sociedades econômicas inteiras.

A UE, trabalhando com os governos dos estados membros, terá que responder a esses desafios com ambição e determinação.   O Conselho Europeu já elaborou uma agenda estratégica para 2019-2024, e agora a bola está no campo do Parlamento Europeu.   Desde as eleições de maio, os MPEs dos quatro grupos partidários moderados vêm negociando um programa compartilhado de prioridades políticas.   Em outras palavras, eles estão colocando substância sobre o pessoal;   Independentemente de quem ocupar os cargos de liderança, o Parlamento Europeu já terá uma plataforma compartilhada.   Apesar do contornamento do   processo  Spitzenkandidaten  , este esforço, tal como a lista de candidatos promissores seleccionados pelo Conselho, sugere que a UE está a amadurecer lenta e progressivamente.

DANIELA SCHWARZER

Daniela Schwarzer é directora do Conselho Alemão de Relações Exteriores (DGAP).

 

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