A Europa deve confrontar as sanções extraterritoriais da América

25-05-2018 - Jeffrey D. Sachs

A renúncia de Donald Trump ao Plano de Ação Integral Conjunto (JCPOA) com o Irão e a reimposição das sanções dos EUA naquele país ameaçam a paz global. A segurança da Europa depende da defesa do acordo com o Irão, apesar da retirada dos EUA. Isso, por sua vez, exige que a Europa, juntamente com a Rússia, a China e outros países membros das Nações Unidas, assegurem que as relações económicas com o Irão possam se desenvolver. E isso só pode acontecer se a Europa confrontar e, em última instância, derrubar as sanções extraterritoriais dos Estados Unidos, que visam deter atividades comerciais e financeiras com o Irão por parte de atores não-americanos.

O maior desafio da Europa ao resistir às sanções dos EUA contra o Irão não é legal ou mesmo geopolítico. É psicológico: os líderes europeus agem como se os EUA ainda se importassem com uma aliança transatlântica de interesses, valores e abordagens compartilhados.

O propósito do movimento de Trump é claro e de fato explícito: derrubar o regime iraniano. Dada esta tolice, os cidadãos europeus acham que os interesses de segurança da Europa já não estão estreitamente alinhados com os dos Estados Unidos.

A abordagem agressiva dos Estados Unidos ao Irão foi apoiada - e de facto defendida - por dois aliados do Oriente Médio dos Estados Unidos, Israel e Arábia Saudita. Israel invoca o poder dos EUA para evitar comprometer os palestinos. A Arábia Saudita invoca o poder militar dos EUA para conter seu rival regional, o Irão. Ambos estão esperando por uma guerra directa dos EUA com o Irão.

Os esforços anteriores dos Estados Unidos na mudança de regime no Oriente Médio renderam resultados terríveis para os EUA e a Europa (para não falar dos desastres que atingiram os países atingidos pelo caos provocado pelos EUA). Tais “guerras de escolha” foram o principal factor no aumento da migração para a Europa do Oriente Médio e Norte da África. Mesmo quando a mudança de regime “foi bem-sucedida”, como no Afeganistão, no Iraque e na Líbia, o resultado foi violência e instabilidade. E quando a mudança de regime falhou, como na Síria, o resultado foi uma guerra contínua.

O fracasso humilhante do presidente francês Emmanuel Macron, da primeira-ministra do Reino Unido Theresa May e da chanceler alemã Angela Merkel em convencer Trump a permanecer no JCPOA era previsível. A decisão dos EUA reflete duas forças convergentes: uma profunda tendência política externa - manifestada por todas as administrações recentes dos EUA - de buscar a hegemonia no Oriente Médio e a peculiar marca de psicopatia de Trump. Trump delicia-se com líderes europeus embaraçosos; sua contorção é o seu triunfo.

No entanto, eles não são impotentes. O acordo com o Irão ainda pode ser recuperado, precisamente porque é um acordo multilateral, endossado pelo Conselho de Segurança da ONU ( Resolução 2231), e não um acordo somente entre os EUA e o Irão. De facto, de acordo com o Artigo 25 da Carta da ONU , todos os estados membros da ONU, incluindo os EUA, são obrigados a cumprir o JCPOA. A retirada de Trump dos EUA do JCPOA é em si uma violação do direito internacional.

A essência do JCPOA e a Resolução 2231 é a cessação de atividades por parte do Irão, que poderia levar ao desenvolvimento de armas nucleares. O estrito cumprimento pelo Irão está ligado à normalização das relações econômicas internacionais, incluindo o levantamento das sanções acordadas pela ONU.

Mesmo que os EUA agora se ausentem do JCPOA, ele tem apenas dois meios para bloquear a implementação do acordo entre o Irão e o resto do mundo. O primeiro seria fomentar a guerra. Isso claramente está na agenda dos EUA, especialmente com o neo-conservador decano John Bolton na Casa Branca como Conselheiro de Segurança Nacional. O mundo deve resistir firmemente a outra ruinosa aventura militar dos EUA.

As sanções extraterritoriais são a segunda maneira pela qual os EUA podem matar o JCPOA. Uma coisa é os EUA decidirem que não serão negociados com o Irão. Outra bem diferente é o governo dos EUA tentar bloquear o comércio com o Irão por parte de partidos não americanos. Esta é a intenção da América; cabe à Europa e à China derrotá-lo, no interesse da paz global, bem como em seu próprio interesse econômico directo.

Em termos práticos, os EUA poderão impor sanções anti-Irão às empresas que operam em seu mercado doméstico e, provavelmente, às subsidiárias de empresas norte-americanas que operam no exterior. No entanto, os EUA tentarão ir muito além, tentando impedir que empresas não americanas lidem com o Irão. Os EUA provavelmente conseguirão conter as transações baseadas em dólar, já que elas geralmente são compensadas pelo sistema bancário dos EUA. A questão real virá com empresas não americanas operando fora dos EUA e interagindo com o Irão por meio de moedas não-dólar, como o euro e o renminbi.

Os EUA certamente tentarão punir essas empresas, seja visando suas subsidiárias locais, tentando levá-las aos tribunais dos EUA ou negando-lhes acesso ao mercado norte-americano. Aqui é onde a União Europeia deve tomar uma posição firme e ir além de implorar a Trump por “renúncias” por negócios europeus específicos, um processo que tornaria os países europeus ainda mais subservientes aos caprichos de Trump. A Europa deve defender um firme e inequívoco “Não” às sanções extraterritoriais dos EUA, nomeadamente as empresas que operam em divisas não-dólar.

A UE deve insistir para que as sanções extraterritoriais violem o direito internacional (incluindo a Resolução 2231 e, por conseguinte, a Carta das Nações Unidas) e as regras da Organização Mundial do Comércio. Eles deveriam reconhecer que a aquiescência equivaleria a entregar aos EUA um cheque em branco para estabelecer as regras de guerra e paz além do Conselho de Segurança da ONU e as regras do comércio global além da Organização Mundial do Comércio. A UE deve estar preparada para utilizar o processo de resolução de litígios da OMC contra os EUA e apresentar o seu caso ao Conselho de Segurança das Nações Unidas e à Assembleia Geral. Onde a Europa tem medo de pisar, a China certamente se aproveitará para capitalizar as oportunidades de negócios no Irão. E a China estaria certa em fazer isso.

O maior desafio da Europa não é legal nem geopolítico. É psicológico. Os líderes europeus agem como se os EUA ainda se importassem com uma aliança transatlântica de interesses, valores e abordagens compartilhados. Infelizmente, isso não é mais o caso.

Os EUA e a Europa ainda têm muitos interesses compartilhados; mas também têm muitos divergentes, especialmente quando os EUA violam o direito internacional. A Europa precisa de sua própria política de segurança, assim como precisa de suas próprias políticas comerciais e ambientais. O confronto sobre o JCPOA é, portanto, um momento de verdade. A paz mundial depende da defesa da Europa da Carta das Nações Unidas e das regras do comércio internacional.

Jeffrey D. Sachs

Jeffrey D. Sachs, Professor de Desenvolvimento Sustentável e Professor de Política e Gestão de Saúde na Universidade de Columbia, é diretor do Centro de Desenvolvimento Sustentável da Columbia e da Rede de Soluções de Desenvolvimento Sustentável da ONU.Seus livros incluem  O Fim da Pobreza, Riqueza Comum, A Era do Desenvolvimento Sustentável e, mais recentemente, Construindo a Nova Economia Americana.

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