Irão, Coreia do Norte e a maneira empolgada de falar do nuclear

01-12-2017 - Javier Solana

MADRID - No verão de 2012, o teórico das relações internacionais, Kenneth N. Waltz, publicou um artigo intitulado " Por que o Irão deveria obter a bomba ", no qual ele argumentou que um Irão com armas nucleares restabeleceria um desejável equilíbrio de poder no Médio Oriente, agindo como um contrapeso para Israel.

Mais tarde naquele ano, Waltz também argumentou que a estratégia de combinar sanções com a diplomacia não poderia dissuadir o Irão de desenvolver sua capacidade nuclear. "Pouco a usar a força militar", ele escreveu nos Negócios Estrangeiros em setembro de 2012, "é difícil imaginar como o Irão poderia ser impedido de adquirir armas nucleares se estiver determinado a fazê-lo".

Waltz estava errado de duas maneiras. Primeiro, ao defender as armas nucleares como fonte de estabilidade regional ou global, ele subestimou profundamente o perigo de cair nas mãos de terroristas ou ser usado por causa de um erro de cálculo.

Segundo, Waltz não conseguiu prever o sucesso das negociações nucleares com o Irão (ou seu "fracasso" na perspectiva daqueles que realmente queriam um Irão com armas nucleares). Waltz morreu em 2013, mas se ele estivesse vivo hoje, ele indubitavelmente indicaria as extremidades soltas do Plano Integral Conjunto de Ação que o Irão, o P5 + 1 (os cinco membros permanentes do Conselho de Segurança das Nações Unidas, além da Alemanha) e a União Europeia aprovada em 2015. No entanto, ele também deveria reconhecer que o JCPOA vai além do que ele e muitos outros pensaram ser possível, demonstrando o poder da diplomacia, especialmente para aqueles que defenderam meios militares.

O JCPOA foi um marco do multilateralismo. Apesar disso - ou, talvez, por causa de seu desrespeito pelo multilateralismo sob todas as formas - o presidente dos EUA, Donald Trump, o chamou de "o mais estúpido de todos os tempos " e previu que " levaria a um holocausto nuclear ". Inúmeros analistas, tais como Stephen M. Walt da Universidade de Harvard, mostraram que essas afirmações eram completamente infundadas e hiperbólicas no extremo. Mas isso não impediu que Trump se recusasse em outubro para " recertificar " o JCPOA.

O movimento de Trump deixa o Congresso dos EUA decidir se reimposição de sanções relacionadas com o Irã, o que equivaleria a uma violação do acordo. Mesmo que o Congresso decida não fazer nada nessa frente, a retórica anti-Irão de Trump e outras iniciativas republicanas no Congresso esticaram a JCPOA e a deixaram vulnerável.

O colapso do JCPOA geraria riscos significativos para o Oriente Médio e o mundo. Um novo programa nuclear iraniano reiniciado acrescentaria uma dimensão preocupante à rivalidade estratégica do Irã com a Arábia Saudita. De fato, a guerra fria dos dois países já parece estar se aquecendo. Arábia Saudita - cujo audaz jovem príncipe herdeiro, Mohammed bin Salman, tem o apoio total de Trump - recentemente acusou o Irão de um " ato de guerra " depois que um míssil foi lançado do Iémen em direção a Riade.

Numa altura em que os EUA já estão em um impasse nuclear com a Coreia do Norte, o último que ele precisa é aumentar um risco similar no Médio Oriente. Felizmente, a Alemanha, a China, a França, o Reino Unido, a Rússia e a UE comprometeram-se a defender o JCPOA, distanciando-se da posição relutante da administração Trump.

A política externa de Trump está aumentando uma longa lista de incentivos perversos na área da proliferação nuclear. Considere a invasão liderada pelos EUA no Iraque de 2003, que foi lançada sob o pretexto de que Saddam Hussein estava escondendo armas de destruição em massa. Ele não estava. E quando ele foi derrubado, os outros dois membros do chamado eixo do mal, o Irão e a Coreia do Norte do presidente dos EUA, George W. Bush, concluíram que não ter armas nucleares tornaram-se vulneráveis às tentativas americanas de mudança de regime. Esta conclusão foi ainda reforçada em 2011, com a derrubada assistida pelos EUA do líder líbio Muammar el-Kadhafi, que abandonou seu programa nuclear oito anos antes.

Na Coreia do Norte, Kim Jong-un chegou ao poder algumas semanas após a execução sumária de Kadafi às mãos de combatentes rebeldes, o que indubitavelmente influenciou sua abordagem às relações internacionais. Ao invés de reduzir as costas de Kim, as ameaças de " fúria e fúria " de Trump convenceram ainda o líder norte-coreano de que sua sobrevivência e a dinastia Kim dependem de armas nucleares. As sanções punitivamente rigorosas por si só não mudarão de ideia. Kim parece perfeitamente disposto a sujeitar o povo norte-coreano a privações de todos os tipos para permanecer no poder.

Claro, existem diferenças notáveis entre a Coreia do Norte e o Irão. O mais óbvio é que o programa nuclear do Irão não decolou, enquanto a Coreia do Norte - que, ao contrário do Irão, retirou-se do Tratado de Não-Proliferação - já tem cerca de 60 ogivas nucleares e parece estar avançando em direção a um intercontinental nuclear Míssil balístico capaz de chegar ao continente americano. Em resumo: um conflito militar total com a Coreia do Norte implicaria riscos globais imediatos.

Trump pode ter começado a perceber que a crescente pressão sobre a Coreia do Norte não impede se sentar para negociar com a Kim. Na verdade, combinar ambos os métodos é a alternativa mais sensata.

Mas dar a diplomacia uma chance exigirá que Trump abandone sua retórica incendiária e posições maximalistas, e trabalhe construtivamente com o presidente chinês Xi Jinping. Recentemente, consolidou seu poder no 19º Congresso Nacional do Partido Comunista da China, Xi provavelmente assumirá um papel mais pró-ativo na resolução de conflitos internacionais, especialmente em áreas que afetam diretamente a China. Um líder mundial efetivo deve poder enfrentar o seu aliado e oferecer uma mão ao adversário quando as circunstâncias o exigirem.

Encontrar uma estratégia que contenha credivelmente a ameaça norte-coreana é a única maneira de garantir que a Coreia do Sul e o Japão não façam a seleção lamentável de se juntar ao clube nuclear. Como observou Waltz, as armas nucleares tendem a se espalhar. Mas isso não significa que devemos resignar-nos à proliferação, e muito menos minimizar o seu potencial catastrófico. A segurança internacional depende da preservação de histórias de sucesso diplomático como a JCPOA, que são cruciais para evitar o contágio e para acabar, de uma vez por todas, com espirais perigosas de antagonismo e polarização.

Javier Solana

Javier Solana foi Alto Representante da UE para Política Estrangeira e de Segurança, Secretário-geral da NATO e Ministro dos Negócios Estrangeiros da Espanha. Atualmente é presidente do ESADE Center for Global Economy e Geopolítica, Distinguished Fellow da Brookings Institution e membro do Conselho de Agenda Global do Fórum Económico Mundial sobre a Europa.

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