A Soberania que realmente importa

27-10-2017 - Javier Solana

MADRID - A preferência de alguns países para isolar-se dentro de suas fronteiras é anacrônica e autodestrutiva, mas seria um erro grave para os outros, temendo o contágio, para responder impondo o isolamento estrito. Mesmo em estados que sucumbiram a discursos reducionistas, grande parte da população não tem.

Em seu famoso " trilema político da economia mundial ", o economista de Harvard, Dani Rodrik, afirmava que a integração econômica global, o Estado-nação e a democracia não podem coexistir. Na melhor das hipóteses, podemos combinar dois dos três, mas sempre à custa de um.

Até recentemente, o chamado Consenso de Washington, com ênfase na liberalização, desregulamentação e privatização, moldava a política econômica em todo o mundo. Enquanto a crise financeira global de 2008 corroeu sua credibilidade, os países do G20 concordaram rapidamente em evitar as políticas protecionistas contra as quais o consenso estava em pé.

Enquanto isso, a União Europeia permaneceu (e permanece) a única experiência democrática a nível supranacional, orgulhando-se de seus avanços promissores, apesar de ser carregada por múltiplos defeitos. Em outras palavras, a integração econômica, ancorada no estado-nação, manteve-se favorável globalmente, enquanto a democracia se tornou secundária à dinâmica do mercado internacional.

Mas 2016 marcou um ponto de viragem, embora ainda não saibamos para o que. Um "Consenso de Pequim" surgiu, que alguns vêm como um modelo alternativo de desenvolvimento baseado em uma maior intervenção do governo. Mas foi o voto de Brexit e a eleição de Donald Trump como presidente dos EUA que realmente refletiu a mudança para equilibrar o equilíbrio estabelecido entre a globalização, o Estado-nação e a democracia.

"Vamos retomar o controle" foi o slogan vencedor de Brexiteers, expressando um sentimento que ressoou claramente com a mínima maioria dos eleitores britânicos que apoiaram a retirada da UE. Da mesma forma, muitos eleitores de Trump estavam convencidos de que os poderes acumulados de Wall Street, jogadores transnacionais e até outros países tiveram de ser retidos para "tornar a América melhor de novo".

Não seria sábio desprezar esse diagnóstico, ao qual o próprio Rodrik se inscreve (pelo menos em parte), só porque não gosta das propostas apresentadas por Trump e alguns defensores conservadores da Brexit. Sua abordagem consiste em dificultar a globalização - mantendo ou mesmo reforçando outros aspectos do Consenso de Washington, como a desregulamentação financeira - e fortalecendo a democracia através do Estado-nação.

Na sua primeira apresentação perante a Assembléia Geral das Nações Unidas, Trump pronunciou um discurso de 42 minutos no qual ele usou as palavras "soberania" ou "soberano" 21 vezes - uma média de uma vez a cada dois minutos. E na Europa, o Reino Unido não é o único país a ser levado por uma corrente neo-westfaliana: a Polônia e a Hungria também estão no seu controle. Mesmo o movimento catalão pró-independência, liderado por várias partes, a maioria dos quais não se sentiria confortável em ser denominada "anti-globalização", segue uma lógica semelhante de retirada ao nacionalismo.

Todas essas forças superestimam sua capacidade de diluir ou contornar a integração econômica existente, que foi fortalecida nas últimas décadas pelo rápido desenvolvimento das cadeias de valor transfronteiriças. A menos que essas forças revertem o curso, eles são mais propensos a diluir a influência que seus estados-nação (ou os estados que eles procuram criar) podem ser capazes de exercer sobre a globalização. Em suma, um aumento na soberania formal poderia, paradoxalmente, resultar em uma perda de soberania efetiva, que é o tipo que realmente importa.

Considere a Grã-Bretanha: ao sair da UE, os britânicos não terão voz sobre o que é, de longe, o mercado de exportação mais importante deles. Quanto a Catalunha, um movimento supostamente pró-independência e pró-soberania poderia acabar criando uma política menos soberana e mais à mercê de eventos internacionais.

Apenas uma semana após o discurso da ONU em Trump, o presidente francês, Emmanuel Macron, apresentou sua visão do futuro da Europa em um endereço na Sorbonne . Macron também mencionou repetidamente a palavra "soberano", deixando claro que ela constitui a base de sua visão para a Europa. Mas, ao contrário dos populistas, ele favorece uma soberania efetiva e inclusiva, de alcance europeu e apoiada por mais dois pilares fundamentais: unidade e democracia.

As relações entre os estados são impulsionadas pela cooperação, competição e confronto. Não há dúvida de que um certo grau de confronto sempre estará presente internacionalmente. Mas a UE demonstrou claramente que a sua incidência pode ser reduzida aumentando exponencialmente o custo de oportunidade da dinâmica conflituosa. Infelizmente, os movimentos que compreendem a soberania em termos isolacionistas geralmente retornam ao nacionalismo extremo, o que não é dado para promover os espaços comuns que permitem a prosperidade da sociedade internacional.

A preferência de alguns países para isolar-se dentro de suas fronteiras é anacrônica e auto-destrutiva, mas seria um erro grave para os outros, temendo o contágio, para responder, evitando o envolvimento com esses estados. O espírito de cooperação, juntamente com a concorrência construtiva, deve estruturar as relações entre todos os jogadores que possuem legitimidade internacional. Mesmo em estados que sucumbiram a discursos reducionistas, grande parte da população não tem. Tal é o caso dos 48% dos eleitores britânicos que se opuseram a Brexit, ou os 49% dos turcos que votaram "não" para expandir os poderes da presidência turca, rejeitando implicitamente uma narrativa que usava a UE como bode expiatório. Muitos desses eleitores certamente ficariam desapontados se a UE voltar suas costas para eles.

A vitalidade da sociedade internacional depende do diálogo. E, para evitar perpetuar as deficiências do Consenso de Washington, que foram reveladas com tanta clareza em 2016, esse diálogo deve ocorrer no âmbito de uma esfera pública comum e democrática. Se cultivarmos essa esfera pública comum, reduzindo a preeminência do Estado-nação, poderemos avançar passo a passo para o lado menos explorado da tríade, descrito por Rodrik: democracia global.

Claro, uma democracia universal seria um objetivo muito difícil de alcançar (o próprio Rodrik o exclui). Mas, com o desenvolvimento tecnológico e a multiplicação de sinapses econômicas e culturais, não é uma quimera. Nesse sentido, a UE já estabeleceu um novo caminho, que visa expandir a democracia além do domínio do Estado-nação. Para a Europa, bem como para outras regiões, é um caminho que vale a pena seguir.

JAVIER SOLANA

Javier Solana foi Alto Representante da UE para Política Estrangeira e de Segurança, Secretário-geral da NATO e Ministro dos Negócios Estrangeiros da Espanha.  Atualmente é presidente do ESADE Center for Global Economy e Geopolítica, Distinguished Fellow da Brookings Institution e membro do Conselho de Agenda Global do Fórum Económico Mundial sobre a Europa.

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