Preservando a Espanha

06-10-2017 - Ana Palacio

MADRID - Nada traz amigos preocupados da madeira como uma crise. Certamente foi o caso da situação atual em Espanha, onde a Catalunha convocou um referendo sobre a independência para o 1º de outubro. Entre as muitas mensagens de apoio que recebi nas últimas semanas, houve mais de algumas perguntas sobre por que a Espanha não permite simplesmente que o referendo seja reproduzido. Mas isso não é uma opção.

O referendo de independência da Catalunha em 1 de outubro ameaça espantar a Espanha em uma crise constitucional e poderia dar um impulso adicional à onda de etnacionalismo e ao nativismo que varreram a Europa e a América do Norte. O próximo passo da Espanha poderia decidir o destino de seu próprio sistema democrático, bem como outros em todo o mundo ocidental.

A ideia que a Catalunha deve ser capaz de realizar o seu referendo, sob o princípio do “direito de decidir” (   Direito de Decidir   ), foi levantada na imprensa internacional, e até mesmo ganhou força entre alguns segmentos dentro Espanha.   Muitos citaram a decisão do ex-primeiro-ministro britânico David Cameron de permitir que o referendo da independência da Escócia ocorra em 2014.

Mas tal processo é ilegal sob a constituição espanhola de 1978. Essa constituição marcou a passagem do país da ditadura para a democracia e fornece o quadro para o sistema de Estado de direito da Espanha.   E, como afirma explicitamente, "baseia-se na unidade indissolúvel da nação espanhola", com a soberania pertencente ao povo espanhol ".

Em suma, a Espanha é uma nação, indivisível.   Como tal, um referendo sobre secessão não pode prosseguir legalmente sem prejudicar a ordem constitucional que o país construiu nos últimos 40 anos, desde a morte do ditador Francisco Franco em 1975.

Deve-se enfatizar, no entanto, que o princípio de que a Espanha é e deve permanecer um país unificado não impede de forma alguma a existência de identidades individuais ou grupais.   Pelo contrário, o preâmbulo da constituição inclui uma promessa de proteger os direitos humanos, a cultura, as tradições, as línguas e as instituições dos "povos da Espanha".

A partir desta promessa desenvolveu um corpo complexo de direito que concede autonomia regional, incluindo, em particular, para a Catalunha, com poderes significativos transferidos para o governo regional da Catalunha.   A calibração desta relação entre grupo, região e nação é um processo difícil e contínuo, mas está ocorrendo no contexto de um sistema constitucional abrangente.   Um referendo sobre a independência quebraria esse sistema.

Alguns afirmam que a resposta é mudar a constituição para permitir tal referendo de independência. Mas, embora os pedidos de tal mudança certamente cresçam mais altos, seria pura loucura atendê-los. Fazer isso não só desafia a vontade de uma esmagadora maioria dos cidadãos espanhóis; Também poderia causar um golpe fatal à própria democracia espanhola.

O estado democrático espanhol, baseado na idéia de um A nação espanhola que compreende todos os povos da Espanha, é moderna, pluralista e flexível. Ele fortaleceu uma interdependência decorrente de nossa experiência coletiva e história compartilhada. Facilitar a divisibilidade desta ideia da Espanha acelerará o avanço do tipo de nacionalismo e nativismo que tem vindo a aumentar em outros lugares da Europa e da América do Norte. Permitir votações sobre a separação não é um ato democrático; é um ataque à democracia.

Mas impedir um referendo inconstitucional é apenas o primeiro passo para proteger a democracia espanhola; A Espanha também deve determinar como avançar a partir de 1 de outubro. As escolhas que ele faz não só determinarão sua vitalidade democrática futura; eles também fornecerão uma indicação de como outras democracias liberais, diante de muitas das mesmas forças que estão em jogo nas ruas de Barcelona (capital regional da Catalunha), podem prosseguir.

Se a Espanha deve permanecer uma nação, essa nação deve se manifestar em toda a sociedade espanhola. E, aqui, há muito trabalho a ser feito.

Uma das conseqüências da crescente autonomia da Catalunha e o uso indevido dessa autonomia pelos separatistas identitários no governo regional foi a retirada do estado espanhol da região. As conexões entre o estado e o cidadão tornaram-se cada vez mais distantes, levando ao afrouxamento dos laços sociais que mantêm a nação unida.

Um fenômeno semelhante ocorreu no resto da Espanha e, de fato, no Ocidente. Isso não se deve ao separatismo regional, mas sim ao crescente senso de desconexão dos cidadãos sobre o funcionamento do Estado. A relação entre as pessoas e seu governo assumiu uma dinâmica cada vez mais semelhante à dos clientes e prestadores de serviços.

O que é necessário na Espanha hoje é um esforço concertado para reencontrar a sociedade - especialmente as gerações mais jovens - com o projeto de governo. A minha geração atingiu a maioridade durante a transição para a democracia ( La Transición) , um processo ao qual não se pode deixar de se sentir empatado.

A Transición  , no entanto, tornou-se de certa forma vítima de seu próprio sucesso, naquela época e aqueles que a viveram continuaram a dominar a consciência política da Espanha. Isso criou uma divisão generacional que pode ser vista no debate da Catalunha no Partido Socialista Espanhol: enquanto o antigo guarda defende firmemente a ordem constitucional espanhola, os membros mais jovens do partido assumiram uma posição mais ambígua. É crucial se conectar com esta nova geração em um processo que não é passivo, mas que envolve o engajamento diário.

Ao longo de sua história, a Espanha vacilou entre liderar e atrasar. Às vezes, o que acontece em Espanha revela desenvolvimentos em outros lugares; outras vezes, a Espanha apenas sente as réplicas de eventos distantes. A situação na Catalunha, é escusado dizer, se enquadra na primeira categoria.

O desafio de aprofundar as conexões entre cidadãos, estados e sociedade é universal. E, dada a tentação de reverter ao etnacionalismo ou ao tribalismo - o que, como vimos ultimamente em democracias maduras, ameaça diretamente o liberalismo e o estado de direito - também é urgente.

Na Espanha, temos nosso trabalho cortado para nós. Mas se conseguimos entender isso, nosso país - e a democracia em geral - será melhor para isso.

Ana Palacio

Ana Palacio, ex-ministra espanhola de estrangeiros e ex-vice-presidente sénior do Banco Mundial, é membro do Conselho de Estado espanhol, conferencista visitante da Universidade de Georgetown e membro do Conselho de Agenda Global do Fórum Económico Mundial nos Estados Unidos .

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