Jogar na defesa na Europa

09-09-2016 - Mark Leonard

Os períodos mais perturbadores da história têm sido muitas vezes aqueles entre dois reinos - após a morte de um soberano e antes de seu sucessor assumiu o trono. Motins, guerra civil e até mesmo doenças, por vezes, preencher o vazio quando, como Antonio Gramsci escreveu em suas Cartas da Prisão ", o velho mundo está morrendo e o novo é lento para aparecer." A desorganização e a turbulência de 2016 não segurar uma vela para o período conturbado do período entre guerras, o tempo de Gramsci escreveu, mas eles certamente são sintomas de um novo interregno.

Após o fim da Guerra Fria, o mundo foi orientado no seu conjunto por uma ordem de segurança policiada pelos americanos e um sistema jurídico Europeu inspirado na ordem legal. No entanto, actualmente, estas duas estruturas estão gastas, e candidatos para repor estas situações ainda não apareceram. Com efeito, contrariamente a 1989, isto não é uma crise de um tipo de sistema. Países tão diversos como Brasil, China, Rússia e Turquia estão sob crescente pressão política e económica.

Mesmo se evitando o pesadelo de uma presidência liderado por Donald Trump, que parece cada vez mais provável, os Estados Unidos já não podem desempenhar o papel de polícia do mundo. Potências como Rússia, Irão e China estão testando as águas com a reação dos Estados Unidos na Ucrânia, Síria e Mar da China Meridional. Os aliados dos EUA, como a Turquia, Arábia Saudita, Polónia e Japão forjar políticas externas independentes e resolvidos a compensar o facto de que os Estados Unidos não podem e não querem fazê-lo.

Enquanto isso, a coesão e a cintilação da União Europeia põe em causa a sua autoridade moral no cenário mundial. Várias instituições internacionais que refletem os valores europeus e as normas - da Organização Mundial do Comércio para o Tribunal Penal Internacional através da Convenção Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima - estão paralisadas.

Regionalmente, esses três componentes da ordem Europeia estão em colapso: os Estados Unidos estão procurando maneiras de reduzir a sua quota de financiamento no âmbito da NATO, a UE continua a insistir na expansão da União e do caos no Médio Oriente e na Ucrânia é uma verdadeira bofetada na cara dada à política Europeia de Vizinhança. A ascensão - e da reconciliação - movimentos que defendem a intolerância na Rússia e na Turquia significam que a UE não é a única atração da região.

Pior ainda, há um declínio real no processo de integração da UE, os Estados-Membros procuram isolar-se do mundo exterior, ao invés de tentar exportar os seus valores comuns. Consequentemente, as maiores ameaças ao livre comércio e da sociedade pluralista vêm de dentro e não de inimigos externos. Mesmo na Alemanha, que parecia estar livre por um longo tempo este tipo de tensão, o ministro do Interior levantou a possibilidade de proibir o uso da burca (uma política que afetaria 300 pessoas), enquanto o vice- -Chanceler disse que a sentença de morte do comércio de Parceria e ao investimento transatlânticos (TTIP) entre a UE e os Estados Unidos, enquanto o cadáver ainda está quente.

A UE tem provado nas últimas décadas, mostrando que ela pode ser uma força para a globalização - quebrando as barreiras entre povos e nações. Mas hoje, a sua sobrevivência depende da sua aparente capacidade de proteger os cidadãos das mesmas forças que ela promoveu.

Manter as quatro liberdades fundamentais no centro do projecto europeu - a livre circulação de pessoas, bens, capitais e serviços dentro do território europeu - só será possível se os governos da UE definirem políticas credíveis para proteger as mais vulneráveis em suas sociedades. Isto significa uma maior protecção das fronteiras externas da UE, a compensação para pessoas que sofrem dos males da migração e de livre comércio, e aliviando os temores públicos de terrorismo.

O perigo é que a maioria das iniciativas que a UE recomenda, e com razão, em dias melhores poderia acelerar á sua dissolução durante o interregno actual. Assim, dada a magnitude da incerteza sobre o estado futuro da Europa e do mundo, as discussões sobre o alargamento do TTIP parecer fútil - ou pior, porque o facto de entrar em tais discussões, certamente, entra no jogo de eurocépticos.

A UE tem de distinguir as principais prioridades dos alvos periféricos. Por questões como as relações da UE com a Rússia e a Turquia (e as relações destes dois países juntos), os Estados-Membros devem concordar com uma política que leve em conta os interesses de todos. Mas vai ter que ser muito mais flexíveis em outras áreas, incluindo a deslocalização de compromissos e regras da zona euro sobre os refugiados, porque demasiada rigidez poderia causar a ruptura da unidade europeia.

Além das tentativas para impedir uma aliança entre a Rússia e Ancara, a UE deve repensar seus objetivos sobre os países vizinhos. Embora os países dos Balcãs não façam parte da UE, o que pode ser por muito tempo, eles estão, no entanto, já no espaço europeu de segurança e os europeus devem estar prontos para intervir militarmente se surtos violência ocorrerem. Os líderes da UE também devem prosseguir uma definição da paz mais ampla como a ausência de guerra, incluindo a estabilidade política e social e a prevenção da radicalização na Bósnia e Kosovo.

Para a Geórgia, a Ucrânia e a Moldávia, o objetivo deve ser o de promover Estados estáveis e previsíveis. Para os próximos anos, a UE deve considerá-los como estados-tampão independentes em vez de futuros Estados-Membros. Será particularmente importante não para desenhar linhas para não cruzar a UE não está pronta para defender.

Para o Médio Oriente em crise, a UE não pode esperar para desempenhar um papel central. Mas os países da UE podem proteger sua instabilidade populações se eles estão satisfeitos em continuar a ser um espectador. Síria e Líbia, a UE deve, acima de tudo desempenhar um papel mais concertada com os poderes regionais -, bem como os Estados Unidos e a Rússia - para avançar os processos políticos que poderiam contribuir para a redução da violência, para garantir ajuda humanitária e deter o fluxo de refugiados.

Um dos principais desafios da UE consiste em definir o sucesso em uma era de retiradas defensivas. No auge da expansão da União, o objetivo era aprofundar a integração e expandir seu alcance em toda a Europa. Hoje, o sucesso é medido mais pelo facto de que os países não deixem a UE ou as suas instituições.

Histórico prossegue em ciclos. O interregno, eventualmente, parar e uma nova ordem vai nascer. Certamente, os sobreviventes e os herdeiros da velha ordem vão escrever as novas regras. A visão da UE, que será acessível apenas através da flexibilidade e coragem, deve ser o de continuar a ser um projeto viável - e, assim, ser um dos autores.

Mark Leonard
Mark Leonard é diretor do Conselho Europeu de Relações Exteriores.

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