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O QUE SIGNIFICA A EXPANSÃO DO NORTE DA OTAN

29-04-2022 - Carl Bildt

Embora o resultado da guerra de agressão da Rússia na Ucrânia continue a ser visto, já mudou fundamentalmente a ordem de segurança europeia. Para os países nórdicos anteriormente neutros, a adesão formal à OTAN, há muito vista como uma opção estratégica para uma data posterior, tornou-se um imperativo existencial urgente.

Embora o provável resultado da guerra de Vladimir Putin contra a Ucrânia permaneça incerto, a agressão da Rússia já mudou a ordem de segurança europeia de maneiras importantes. A única comparação histórica europeia moderna é a invasão da Polónia por Hitler em Setembro de 1939. Ambos os casos envolveram ataques não provocados em grande escala a um país vizinho com o objectivo de eliminá-lo. Hitler recusou-se a aceitar a existência de uma Polónia independente; Putin se recusa a aceitar a realidade de uma Ucrânia independente.

A invasão de Putin foi um choque profundo para os governos europeus. A maioria dos líderes europeus minimizou as advertências dos EUA sobre um ataque iminente, argumentando que, embora Putin possa ser imprevisível, é improvável que ele faça algo tão irracional. O Alto Representante da UE para Relações Exteriores e Política de Segurança, Josep Borrell, recebeu um tratamento bastante rude em sua primeira visita a Moscovo no início de 2021; mas a maioria dos governos europeus ainda acreditava que a diplomacia poderia produzir um relacionamento mais estável.1

Essa ilusão foi quebrada em 24 de Fevereiro, que se tornou o 11 de Setembro da Europa: um alerta global e geopolítico com duas consequências principais. Primeiro, os gastos militares aumentarão em toda a Europa. Após anos de arrastamento, quase todos os membros europeus da OTAN subitamente se alinharam com o objectivo de gastar pelo menos 2% do PIB em defesa. A maior economia da Europa, a Alemanha, adicionará o equivalente a 0,5% do PIB aos seus gastos com defesa em apenas um ano.

Em segundo lugar, a OTAN será fortalecida de várias maneiras. Além de aumentar sua presença militar nos estados membros adjacentes à Rússia, a aliança está pronta para adicionar a Finlândia e a Suécia às suas fileiras. Ambos desenvolveram suas relações com a OTAN desde a anexação da Crimeia pela Rússia em 2014 e as incursões no leste da Ucrânia, mas agora eles vão dar o passo crítico de solicitar a adesão formal.

O 24 de Fevereiro criou uma situação de segurança inteiramente nova para a Finlândia e a Suécia, porque demonstrou da noite para o dia que a Rússia está nas mãos de um regime que usará a força militar para impor seus desígnios imperiais à Europa. Desde que a Finlândia travou uma guerra com a União Soviética em 1939-40 e fazia parte do Império Russo por um século antes de 1917, a invasão da Ucrânia imediatamente convenceu seus líderes a buscar a adesão à OTAN.

O próprio arranjo frágil da Finlândia com a União Soviética, e mais tarde com a Rússia, foi uma das principais razões pelas quais a Suécia também ficou fora da OTAN. Após a adesão da Noruega e da Dinamarca à aliança no final da década de 1940, a Suécia seguiu uma política de neutralidade da Guerra Fria apoiada por fortes forças de defesa.

Após o colapso da União Soviética, a Finlândia e a Suécia aderiram à União Europeia em 1995 e gradualmente aprofundaram sua cooperação de defesa com a OTAN e, portanto, com os Estados Unidos. A adesão plena à OTAN foi considerada uma opção potencial para uma data posterior. Mas, embora a opinião pública finlandesa e sueca tenha se tornado um pouco mais receptiva à ideia, a maioria ainda era céptica ou contrária.

Mas 24 de Fevereiro derrubou a balança. Embora ainda haja processos políticos domésticos a serem trabalhados, agora é praticamente certo que ambos os países apresentarão pedidos de adesão bem antes da cúpula da OTAN em Madrid no final de Junho. A opinião pública mudou  drasticamente  nas últimas semanas. Na Suécia, todos os principais partidos políticos, excepto o antigo Partido Comunista e o enfraquecido Partido Verde, agora favorecem a adesão; na Finlândia, todos os partidos políticos da direita à esquerda manifestaram o seu apoio. Estamos testemunhando uma mudança política radical, tudo devido ao delírio imperial  de Putin.

A adesão da Finlândia e da Suécia à OTAN alterará a arquitectura de segurança europeia de duas maneiras importantes. Primeiro, o norte da Europa adquirirá a capacidade de coordenar forças de defesa substanciais em toda a região. A Suécia e a Finlândia fornecerão à OTAN novas capacidades importantes, como já demonstrado pelos exercícios regulares de treino da força aérea que realizam com a Noruega. Além disso, a OTAN terá uma maior capacidade de controlar o Mar Báltico e, assim, apoiar a defesa da Estónia, Letónia e Lituânia.

Em segundo lugar, a adesão da Suécia e da Finlândia reforçará o pilar europeu dentro da OTAN. Ambos os países são defensores do desenvolvimento da dimensão de defesa e segurança da UE e do reforço dos laços transatlânticos, incluindo a importante relação de segurança com o Reino Unido. Embora a OTAN continue sendo o principal garantidor da defesa territorial, a UE – com seu arsenal político mais amplo – se tornará uma aliança de segurança cada vez mais importante, e a coordenação entre as duas se aprofundará.

Um desenvolvimento importante a ser observado será o referendo da Dinamarca em 1º de Junho para suspender as restrições à participação do país nas políticas de segurança e defesa da UE. Essas restrições são resquícios de controvérsias do início da década de 1990, e a Dinamarca – junto com a Suécia – já se comprometeu a aumentar seus gastos com defesa para 2% do PIB.

Tomados em conjunto, esses passos fortalecerão substancialmente o potencial de defesa de toda a região nórdico-báltica. Uma defesa mais forte continuará sendo crucial enquanto o Kremlin permanecer em seu curso actual. Mas os europeus do norte também devem tomar cuidado para não provocar a Rússia, que possui importantes recursos e polos económicos próximos à Suécia e à Finlândia. São Petersburgo é a segunda maior cidade da Rússia e uma importante zona industrial; e a Península de Kola é o local de bases submarinas russas e outras instalações, bem como a maior concentração de armas nucleares do mundo.

Os líderes russos descrevem  seu projecto imperial como uma “luta de vida ou morte”. Levando a sério essa caracterização, a Finlândia e a Suécia não veem mais a adesão à OTAN como uma escolha estratégica. Desde 24 de Fevereiro, tornou-se um imperativo existencial.

CARL BILDT

Carl Bildt foi ministro das Relações Exteriores da Suécia de 2006 a 2014 e primeiro-ministro de 1991 a 1994, quando negociou a adesão da Suécia à UE. Reputado diplomata internacional, foi enviado especial da UE à ex-Jugoslávia, alto representante para a Bósnia-Herzegovina, enviado especial da ONU aos Balcãs e co-presidente da Conferência de Paz de Dayton. Ele é co-presidente do Conselho Europeu de Relações Exteriores.

 

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