O QUE O CAZAQUISTÃO SIGNIFICA PARA A UCRÂNIA

21-01-2022 - Slawomir Sierakowski

O rápido envio de tropas da Rússia para ajudar a reprimir os protestos no Cazaquistão chega em um momento oportuno nas negociações do Kremlin com o Ocidente sobre a Ucrânia. Mas a longo prazo, o presidente russo Vladimir Putin pode ter perdido a simpatia de mais um país vizinho pós-soviético.

O resultado das recentes negociações de oito horas de duração entre os EUA e a Rússia em Genebra não foi divulgado no principal noticiário  do Canal Um da Rússia, principal meio de propaganda do Kremlin, até o 11º minuto. As duas primeiras histórias se concentraram em eventos no Cazaquistão, particularmente na consulta virtual do presidente Vladimir Putin com os líderes da Organização do Tratado de Segurança Colectiva (CSTO). Parece que Putin queria impressionar os russos de outras maneiras além de emitir um ultimato ao Ocidente como pretexto para invadir a Ucrânia.

O envio de tropas russas para ajudar a reprimir a agitação no Cazaquistão é uma parte dos esforços de Putin para reconstituir o império russo por meio de intimidação e força militar. Putin pretende apagar 25 anos de política de segurança ocidental, restringindo a soberania da Ucrânia, Geórgia, Moldávia e até mesmo das ex-repúblicas soviéticas – Estônia, Letónia e Lituânia – que já aderiram à NATO. Para fortalecer sua posição de negociação, Putin quer mostrar que a Rússia tem algo parecido com sua própria NATO.

Embora o CSTO, uma espécie de “Pacto de Varsóvia-lite”, tenha sido fundado na década de 1990, o Kremlin nunca o usou para justificar uma intervenção estrangeira até agora, no caso do Cazaquistão. A CSTO não interveio quando o Quirguistão solicitou a ajuda da Rússia em 2010, nem quando a Arménia o fez durante seu recente conflito com o Azerbaijão sobre Nagorno-Karabakh.

Mas o Kremlin agora parece ter aprendido as lições das revoltas populares na Bielorrússia e na Ucrânia na última década. Para lançar missões conjuntas com as forças do ditador bielorrusso Aleksandr Lukashenko, Putin poderia simplesmente se esconder atrás do CSTO. Significativamente, a “missão militar de manutenção da paz” da CSTO no Cazaquistão é chefiada  pelo coronel-general russo Andrei Serdyukov, o mesmo homem que liderou as operações militares para tomar a Crimeia em 2014 e que então comandou as forças russas na Síria.

A entrada da Rússia no Cazaquistão certamente chamou a atenção do Ocidente. Seus activos mais importantes são suas matérias-primas (petróleo, gás e urânio) e sua colocação central na Iniciativa do Cinturão e Rota da China, que se ramifica no Irão, Turquia e Rússia. Sob Nursultan Nazarbayev, que governou por três décadas até deixar a presidência em 2019, o Cazaquistão manteve uma política de relativa independência em relação à Rússia, China e Estados Unidos; agora, no entanto, o equilíbrio mudou de repente.

Mas não está claro exactamente o que o Kremlin espera alcançar no Cazaquistão. Se tentar controlar os recursos do país, acabará em um confronto com a China, que não pode pagar. Tampouco pode controlar a situação política no país. Os manifestantes, afinal, já alcançaram seus objectivos de forçar a renúncia do governo e restaurar os tetos dos preços dos combustíveis (a duplicação dos preços desencadeou a agitação).

No entanto, depois de anos de espera do Kremlin e observando como os EUA e a China colonizaram economicamente o Cazaquistão, esses países agora devem observar como os soldados russos ajudam a patrulhar as cidades do Cazaquistão. Chevron, ExxonMobil e companhias petrolíferas europeias têm campos e instalações em todo o Cazaquistão, então a última coisa que eles querem é um conflito mais profundo.

Como sempre com Putin, o público doméstico é uma consideração importante. A maioria dos russos – incluindo muitos analistas independentes e figuras da oposição – consideram o Cazaquistão uma parte do “ Russkiy mir ” (“mundo russo”). Tal como acontece com os falantes de russo na Ucrânia, a suposição é que todos os russófonos no Cazaquistão são de fato russos que sonham com nada mais do que a anexação pela pátria. Na década de 1990, nacionalistas extremistas, incluindo o líder do Partido Liberal-Democrata Vladimir Zhirinovsky e o escritor Aleksander Solzhenitsyn, pediram abertamente que o norte do Cazaquistão fosse incorporado à Rússia.

No entanto, muitos cazaques de língua russa não são pró-russos, nem querem incorporar seu país parcial ou totalmente à Rússia. Há ucranianos e cazaques que falam apenas russo e não querem que essa língua seja a língua oficial do seu país. Mas nada disso importa para Putin. Ele vê a mera existência de uma minoria russa – cujo tamanho ele costuma super estimar várias vezes – como justificativa suficiente para incluir um país vizinho na esfera de influência da Rússia.

Mas o Kremlin também tem muito a perder no Cazaquistão. O envio de 2.500 soldados pode fortalecer a influência da Rússia, mas manter uma presença militar antagonizará os cazaques, assim como intervenções anteriores antagonizaram ucranianos e bielorrussos que costumavam se considerar pró-russos.

Esse antagonismo terá apenas um significado geopolítico marginal no curto e médio prazo; mas, a longo prazo, pode levar a uma maior independência. Depois da Geórgia em 2008, da Ucrânia em 2014 e da Bielorrússia em 2020, o Cazaquistão é outro capítulo da narrativa neo-imperial de Putin. Mas isso também a torna outra sociedade tradicionalmente pro-rússia que Putin corre o risco de perder. Embora a intervenção deva assustar os manifestantes, ela pode ter o efeito oposto, virando os cazaques decididamente contra a Rússia.

A presença militar da Rússia no Cazaquistão é uma fonte adicional de alavancagem enquanto Putin persegue seu segundo objectivo: um acordo não escrito para interromper a integração da Ucrânia e da Geórgia no Ocidente. Não fosse o ultimato da Rússia sobre a adesão à NATO, a mera exigência de retirar o apoio ocidental à Ucrânia seria radical. Mas, contra esse pano de fundo, o objectivo de Putin parece ser um plano mínimo – quase um compromisso. E todo o curso dos eventos no Cazaquistão e ao longo da fronteira ucraniana serve a esse propósito.

Se, após oito horas de conversas, a mídia controlada pelo Kremlin não trovejar que a Rússia foi ofendida e provocada a uma reacção apropriada, então parece que o resultado não foi um pretexto para invadir a Ucrânia. O Ocidente deveria aprender com a implantação do CSTO no Cazaquistão que a Rússia é igual aos EUA, tem sua própria NATO e tem a capacidade de expandir sua influência em grandes países vizinhos.  Como disse o vice-ministro das Relações Exteriores da Rússia, Sergei Ryabkov : a Rússia deve obter algo da NATO.

A partir de agora, um acordo para manter a Ucrânia fora da Aliança é o mínimo, não o máximo, que a Rússia exigirá. Pode funcionar. Afinal, enquanto a admissão de um país à NATO precisa ser anunciada, a decisão de mantê-lo fora permanentemente não.

SŁAWOMIR SIERAKOWSKI

Sławomir Sierakowski, fundador do movimento Krytyka Polityczna, é membro sénior do Conselho Alemão de Relações Exteriores.

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