A PRÓXIMA CRISE DA BÓSNIA

21-01-2022 - Carl Bildt

As rivalidades nacionalistas e a corrupção desenfreada continuam a deter a Bósnia-Herzegovina. Agora que está em outra profunda crise política, a comunidade internacional deve reconsiderar e esclarecer seu próprio papel, criando as condições para os líderes bósnios finalmente se sentarem e chegarem aos compromissos necessários para fazer o país funcionar.

A ameaça russa à Ucrânia não é a única crise potencial na Europa Oriental este ano. A Bósnia-Herzegovina está caminhando para um período de profunda turbulência política, com uma eleição importante marcada para Outubro.

A Bósnia nunca foi um lugar descomplicado. No final do século XIX e início do século XX, gerou uma crise após a outra, eventualmente contribuindo para a eclosão da Primeira Guerra Mundial  .  (bósnios), sérvios e croatas.

Os Acordos de Dayton  encerraram o conflito  em 1995, depois que mais de 100.000 pessoas foram mortas – inclusive no  massacre genocida de Srebrenica  em Julho – e depois que outros milhões foram expulsos de suas casas. O próximo passo foi construir um estado funcional a partir dos destroços. Mas os exércitos dos três grupos eram as únicas estruturas funcionais restantes, e muitos líderes locais viam a paz como pouco mais do que a continuação da guerra por outros meios. As esperanças de que uma nova geração de líderes não nacionalistas ressurgissem das cinzas logo foram frustradas.

Embora a ajuda internacional tenha transformado o país, encobrindo a maioria dos vestígios da guerra, sua política continua profundamente disfuncional, devido ao contínuo domínio político dos partidos nacionalistas. Como resultado, a perspectiva de adesão da Bósnia à União Europeia parece  cada vez mais distante.

Em sua avaliação anual  da Bósnia de 2021 , a Comissão Europeia observa que “os líderes políticos continuaram a se envolver em retórica divisória e disputas políticas não construtivas”. Praticamente não houve progresso no cumprimento dos 14 pontos de referência para iniciar as negociações de adesão à UE e “durante a pandemia, os efeitos negativos da corrupção generalizada e os sinais de captura política continuaram a se manifestar fortemente”. Nem os titulares de cargos judiciais nem os líderes políticos conseguiram resolver esses problemas.

Além disso, devido ao “fenómeno generalizado da corrupção” e a um sector público “ineficiente e super dimensionado”, o PIB per capita da Bósnia permanece apenas um terço da média da UE. Estima -se que meio milhão de pessoas  deixaram o país nos últimos anos, esgotando-o de jovens talentos preciosos.

A Bósnia deveria estar muito melhor do que 26 anos após o fim da guerra.

Em vez disso, outra crise profunda se aproxima. O líder sérvio-bósnio, Milorad Dodik, está batendo o tambor nacionalista e pressionando a Republika Srpska (uma das duas regiões mais autónomas do país) a afirmar uma  independência  ainda maior em relação ao governo central. A retórica está se intensificando em todos os lados, levando a pedidos  de Christian Schmidt , Alto Representante da UE para a Bósnia e Herzegovina, por outra intervenção internacional.

Mas este é o remédio errado para o que aflige a Bósnia. Um factor na actual crise política é uma controversa nova lei  que proíbe a negação do genocídio, imposta no verão passado pelo alto representante internacional de saída poucos dias antes de deixar o cargo. Os sérvios bósnios responderam imediatamente retirando-se das funções comuns do Estado, e desde então Dodik emitiu  ultimatos  estridentes .

Dodik ocasionalmente pede que a Republika Srpska se separe totalmente da Bósnia. Essa retórica lhe rende manchetes, mas não deve ser levada a sério. Afinal, tanto a Sérvia  como a Rússia  pediram claramente que a integridade territorial da Bósnia fosse respeitada.

Mas a crise aprofundou as divisões nacionalistas na Bósnia e destacou a confusão no centro do suposto papel da comunidade internacional no país. A Bósnia deveria ser um protectorado, onde a comunidade internacional pode conceber, impor e implementar decisões à vontade? Ou é um país verdadeiramente soberano que deve resolver seus próprios problemas?

De certa forma, o cargo de alto representante internacional – cargo que fui o primeiro a ocupar depois da guerra – deixou de ser parte da solução para parte do problema. Do lado bósnio, sua presença convida a demandas constantes de acção internacional contra os relutantes sérvios bósnios ou croatas bósnios, enquanto para os últimos grupos instila o medo de que tal acção seja de fato tomada. O resultado é paralisia e desconfiança, porque nenhum dos lados sente a necessidade de se sentar e discutir os duros compromissos necessários para fazer o país funcionar.

Um factor importante na crise actual são as eleições gerais da Bósnia no final deste ano. Nas eleições locais de 2020, os partidos da oposição obtiveram ganhos impressionantes contra as forças nacionalistas dominantes em Sarajevo e no centro sérvio-bósnio, Banja Luka. Temendo mais perdas, os líderes nacionalistas de todos os lados estão ansiosos para criar uma nova crise para assustar e mobilizar suas bases.

É fundamental que as eleições gerais sejam realizadas como planejado. Mas depois, a comunidade internacional deve reconsiderar sua abordagem à Bósnia. Se não estiver pronto para assumir plenos poderes de protectorado, deve dar um passo atrás e deixar os líderes do país resolverem as coisas de má vontade. Esse processo será lento e difícil; mas deve acontecer mais cedo ou mais tarde para que a Bósnia tenha alguma chance de funcionar como um país soberano.

Ao recuar, a comunidade internacional deve estabelecer duas condições difíceis: a integridade territorial da Bósnia deve ser mantida; e a pequena missão militar  da UE no país deve permanecer, porque tem a capacidade de chamar reforços rápidos da OTAN, se necessário.

Este ano será, sem dúvida, politicamente tumultuado para a Bósnia. Os nacionalistas sérvios-bósnios vão querer que mais poder seja devolvido a eles, e Dodik – apesar das novas sanções dos EUA  contra ele – pode muito bem se envolver em mais arrogância para reunir seus apoiantes, Ao mesmo tempo, os nacionalistas bósnios exigirão que mais poder seja centralizado em Sarajevo e buscarão a ajuda da comunidade internacional para impor isso. Os nacionalistas bósnios croatas, por sua vez, permanecerão profundamente descontentes (não sem razão) com uma lei eleitoral que efectivamente lhes nega representação no mais alto órgão decisório do país.

Esta crise política certamente não é a primeira da Bósnia e não será a última. Os apelos para outra intervenção internacional massiva não são surpreendentes, mas são imprudentes. A Bósnia não deve mais ser tratada como um protectorado. Enquanto a UE e os Estados Unidos continuam prontos e dispostos a ajudar, os bósnios devem, em última análise, assumir a responsabilidade pela Bósnia.

CARL BILDT

Carl Bildt foi ministro das Relações Exteriores da Suécia de 2006 a 2014 e primeiro-ministro de 1991 a 1994, quando negociou a adesão da Suécia à UE. Reputado diplomata internacional, foi enviado especial da UE à ex-Jugoslávia, alto representante para a Bósnia-Herzegovina, enviado especial da ONU aos Balcãs e co-presidente da Conferência de Paz de Dayton. Ele é co-presidente do Conselho Europeu de Relações Exteriores.

Voltar