| UMA SAÍDA DIPLOMÁTICA DA CRISE NA UCRÂNIA
07-01-2022 - Charles A. Kupchan
Em sua conferência de imprensa anual em 23 de Dezembro, o presidente russo Vladimir Putin expressou sua oposição ao alargamento da NATO. "Como os Estados Unidos reagiriam se instalassem mísseis perto de suas fronteiras com o Canadá e o México", ele levantou de maneira incisiva.
A julgar pelo discurso cada vez mais combativo de Putin, em paralelo com o reagrupamento de um grande número de tropas russas na fronteira com a Ucrânia, o Kremlin parece estar preparando uma invasão com o objectivo de colocar o país de volta à esfera de influência do Reino Unido. Rússia , para impedir a sua entrada na OTAN. A Europa pode muito bem estar caminhando para seu conflito interestadual mais mortal desde a Segunda Guerra Mundial.
Essa guerra, entretanto, não é ordenada com antecedência, dados os custos que a Rússia enfrentaria se invadisse seu vizinho. Porque se as forças militares ucranianas ainda estão longe de enfrentar a Rússia, elas seriam muito mais capazes de defender seu país do que em 2014, quando a Rússia anexou a Crimeia e interveio na região. Donbass oriental para apoiar os separatistas pró-russos. Ao atacá-los dessa forma, a Rússia alienou a maioria dos ucranianos e, portanto, poderia encontrar resistência popular generalizada se tentasse anexar uma grande parte do país. Putin pode esperar não apenas pesadas perdas entre os russos, mas também severas sanções económicas,
Dados esses riscos claros para a Rússia se escolher a guerra, a diplomacia tem uma boa chance de entrar em jogo para evitar o conflito. Moscovo publicou recentemente uma agenda detalhada sobre amplas negociações sobre segurança europeia. Mesmo que as propostas da Rússia sejam irrealistas, os Estados Unidos e seus parceiros europeus parecem dispostos a discuti-las, com Washington tendo sugerido que um diálogo com o Kremlin poderia começar já no início do ano. Nesse ínterim, é necessário que os aliados ocidentais manejem um equilíbrio entre incentivos e anúncios de sanções, a fim de reforçar por um lado a atracção de uma via diplomática de desaceleração e, por outro, os custos potenciais de redução. escalada. 'uma guerra se Putin escolher o conflito.
Do lado do incentivo, a NATO deve tranquilizar o Kremlin, indicando que não está prestes a integrar a Ucrânia, nem que pretende fazer deste país o posto avançado de um poderoso arsenal ocidental. Porque se o comportamento agressivo e coercitivo da Rússia em relação ao seu vizinho é inaceitável, continua a ser compreensível a sua preocupação com uma Ucrânia militarizada, que ingressaria na NATO. É natural que uma grande potência não goste quando outras aparecem à sua porta.
No entanto, o presidente dos EUA, Joe Biden, e seus homólogos da NATO têm razão em se recusar a garantir a Putin que a OTAN nunca oferecerá adesão à Ucrânia. Um dos princípios chave dessa aliança é, de facto, que qualquer país soberano pode ser livre para escolher seus alinhamentos geopolíticos.
Na prática, a entrada da Ucrânia na OTAN não é para amanhã. Tal adesão não apenas constituiria uma provocação para a Rússia, mas também aumentaria o fardo sobre uma aliança então destinada a defender uma nação que compartilha com a Rússia uma fronteira de 2.414 quilómetros. Biden já deixou claro que a questão da potencial entrada da Ucrânia na OTAN " não é actual ", e que a opção de enviar tropas de combate dos EUA para o país da OTAN "não estava na mesa ".
Essa realidade cria uma abertura diplomática. A admissão na OTAN exigindo o acordo de todos os seus membros, Biden pode com credibilidade tranquilizar Putin ao indicar-lhe que a entrada da Ucrânia na aliança não está sendo considerada. Da mesma forma, os membros da OTAN podem formular garantias em torno dos limites quantitativos e qualitativos dos armamentos que fornecem à Ucrânia. Ao mesmo tempo, pelo menos em teoria, a aliança pode manter sua política de portas aberta. Esses acordos, sem dúvida, não atenderão às demandas de Putin por uma garantia formal, mas podem ser suficientes para acalmar seus temores de uma Ucrânia guarnecida pela Otan na fronteira sul da Rússia.
Há também a necessidade de os Estados Unidos liderarem os esforços para implementar plenamente os Acordos de Minsk - um roteiro negociado em 2014 e 2015 para encerrar a intervenção da Rússia no Donbass - que previa que a Ucrânia concedesse certo grau de autonomia regional a várias áreas agora controlado por separatistas apoiados pela Rússia. Em troca, foi acordado que a Rússia cessaria sua guerra por procuração e que a Ucrânia recuperaria o controle do Donbass.
Apesar dos esforços da França e da Alemanha, que contribuíram para a negociação dos acordos, sua execução não leva a lugar nenhum, com Rússia e Ucrânia se arrastando nessa questão. Washington deve agora trabalhar ao lado de Paris e Berlim para fazer o processo de Minsk avançar. Embora possa ser necessário que o Ocidente e a Rússia cheguem a um acordo sobre seu desacordo sobre a anexação ilegal da Crimeia pela Rússia, a estrutura de Minsk oferece uma promessa de fim para o conflito no leste da Ucrânia, que custou mais de 10.000 vidas humanas.
Se o Kremlin concordasse em honrar suas obrigações nos termos dos acordos de Minsk, os aliados ocidentais reduziriam as sanções económicas impostas em 2014. Por outro lado, ao pedir à Ucrânia que honre seus compromissos assumidos em Minsk, seria bom se esses aliados trabalhassem para assegurar que Kiev implementou medidas anti-corrupção. O bem-estar a longo prazo da Ucrânia depende não apenas do fim da agressão russa, mas também de um exercício de contenção de seus oligarcas e de uma limpeza de seu sistema político.
Finalmente, os aliados da NATO devem responder à proposta russa de uma discussão sobre as questões mais amplas da segurança europeia. O fosso cada vez maior entre a Rússia e o Ocidente aproximou Moscovo consideravelmente de Pequim, gerando um casal que dá confiança a Putin e ao presidente chinês Xi Jinping. A Rússia, entretanto, não é um parceiro de longa data da China e, sem dúvida, não deveria apreciar em silêncio o poder e as ambições crescentes de Pequim, o que dá aos Estados Unidos e à Europa a oportunidade de fazê-lo. Retorne à Rússia um pouco mais a oeste. O Kremlin deve saber que melhorar suas relações com o Ocidente continua sendo uma possibilidade - desde que cesse seu comportamento predatório em relação à Ucrânia, e até mesmo perturbador além.
Ao promover este canal diplomático, o Ocidente deve deixar claro que está pronto para impor pesadas sanções económicas se as forças russas entrarem na Ucrânia. A lista proposta inclui a exclusão da Rússia do sistema internacional de pagamentos SWIFT, sanções contra os maiores bancos da Rússia, medidas contra o gasoduto Rússia-Alemanha Nord Stream 2, bem como a segmentação de oligarcas no círculo interno de Putin.
Os aliados da OTAN também devem deixar claro que estão prontos para fortalecer sua fronteira oriental, bem como armar a resistência ucraniana no caso de uma invasão russa. Putin tende a escolher lutas que custam relativamente pouco. Ele deve entender que uma invasão da Ucrânia custaria muito caro.
Os Estados Unidos devem liderar um esforço determinado por parte da NATO, para dar uma chance à diplomacia, enquanto preparam pesadas sanções se as negociações fracassarem. Essa abordagem é a melhor maneira de evitar um conflito em que ninguém ganhe.
CHARLES A. KUPCHAN
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