| GUERRA HÍBRIDA GLOBAL DA CHINA
24-12-2021 - Brahma Chellaney
Por meio de guerra psicológica, propaganda e um uso cínico da lei, a China está promovendo suas ambições territoriais revisionistas sem ter que disparar um tiro. As democracias mundiais devem despertar para a guerra híbrida cada vez mais agressiva que o presidente Xi Jinping está travando.
Como a maior, mais forte e mais duradoura ditadura do mundo, a China contemporânea carece do Estado de Direito. Ainda assim, está usando cada vez mais seu parlamento para promulgar legislação doméstica afirmando reivindicações territoriais e direitos no direito internacional. Na verdade, a China se tornou bastante adepta da prática da “guerra da lei” - o uso indevido e o abuso da lei para fins políticos e estratégicos.
Sob a liderança agressiva do "comandante-em-chefe" Xi Jinping, a lei se tornou um componente crítico da abordagem mais ampla da China à guerra assimétrica ou híbrida. A indefinição da linha entre guerra e paz está consagrada na estratégia oficial do regime como a doutrina das “Três Guerras” ( san zhong zhanfa). Assim como a caneta pode ser mais poderosa do que a espada, também o podem a guerra legal, a guerra psicológica e a guerra de opinião pública.
Por meio desses métodos, Xi está avançando no expansionismo sem disparar um tiro. A agressão sem balas da China já está provando ser uma virada de jogo na Ásia. Travar as Três Guerras em conjunto com operações militares rendeu à China ganhos territoriais significativos.
Dentro dessa estratégia mais ampla, o lawfare visa reescrever regras para animar fantasias históricas e legitimar acções ilegais retroactivamente. Por exemplo, a China recentemente promulgou uma Lei de Fronteiras Terrestres para apoiar seu revisionismo territorial no Himalaias. E para avançar seu expansionismo nos mares do Sul e Leste da China, promulgou a Lei da Guarda Costeira e a Lei de Segurança do Tráfego Marítimo no início deste ano.
As novas leis, que autorizam o uso da força em áreas disputadas, foram estabelecidas em meio a crescentes tensões com os países vizinhos. A Lei de Fronteiras Terrestres surge em meio a um impasse militar no Himalaias, onde mais de 100.000 soldados chineses e indianos estão em confrontos por quase 20 meses após repetidas incursões chinesas em território indiano.
A Lei da Guarda Costeira, ao tratar as águas disputadas como da China, não apenas viola a Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar; também pode desencadear um conflito armado com o Japão ou os Estados Unidos. A Lei de Fronteiras Terrestres também ameaça deflagrar uma guerra com a Índia ao sinalizar a intenção da China de determinar as fronteiras unilateralmente. Ele ainda se estende aos rios transfronteiriços originários do Tibete, onde a China proclama o direito de desviar o máximo de águas compartilhadas que desejar.
Essas leis recentes seguem o sucesso da estratégia das Três Guerras em redesenhar o mapa do Mar da China Meridional - apesar da decisão de um tribunal arbitral internacional rejeitando as reivindicações territoriais chinesas - e então engolir Hong Kong, que há muito floresceu sob instituições democráticas como um grande global Centro financeiro.
No Mar da China Meridional, por onde passa cerca de um terço do comércio marítimo global, o regime de Xi intensificou a lei para consolidar o controle chinês, transformando em realidade suas pretensões históricas inventadas. No ano passado, enquanto outros países reclamantes lutavam contra a pandemia COVID-19, o governo de Xi criou dois novos distritos administrativos para fortalecer suas reivindicações sobre as ilhas Spratly e Paracel e outras características de terra. E, desafiando ainda mais a lei internacional, a China deu nomes em mandarim a 80 ilhas, recifes, montes submarinos, baixios e cordilheiras, 55 dos quais estão totalmente submersos.
A Lei de Segurança Nacional de Hong Kong, promulgada em meados de 2020, é um ato legislativo igualmente agressivo. Xi usou a lei para esmagar o movimento pró-democracia de Hong Kong e rescindir as garantias consagradas no tratado da China registado na ONU com o Reino Unido. O tratado comprometeu a China a preservar os direitos básicos, liberdades e autodeterminação política dos cidadãos de Hong Kong por pelo menos 50 anos após recuperar a soberania sobre o território.
O sucesso da estratégia em desvendar a autonomia de Hong Kong levanta a questão de se a China vai promulgar uma legislação semelhante destinada a Taiwan ou mesmo invocar sua Lei Anti-Secessão de 2005, que ressalta sua determinação de colocar a democracia insular sob o domínio do continente. Com a escalada da guerra psicológica e de informação na China, há um perigo real de que ela possa se mover contra Taiwan após as Olimpíadas de Inverno de Pequim, em Fevereiro.
O expansionismo de Xi não poupou nem mesmo o minúsculo Butão, com uma população de apenas 784.000. Ignorando um tratado bilateral de 1998 que obrigava a China “a não recorrer a acções unilaterais para alterar o status quo da fronteira”, o regime construiu aldeias militarizadas nas fronteiras norte e oeste do Butão.
Como mostram esses exemplos, a legislação nacional está cada vez mais dando à China um pretexto para desrespeitar o direito internacional vinculante, incluindo tratados bilaterais e multilaterais dos quais é parte. Com mais de um milhão de detidos, o gulag muçulmano de Xi em Xinjiang zombou da Convenção do Genocídio de 1948 , à qual a China aderiu em 1983 (com a ressalva de que não se considera vinculada pelo Artigo IX, a cláusula que permite qualquer parte em um litígio para apresentar uma queixa ao Tribunal Internacional de Justiça). E porque o controle eficaz é o símbolo de uma forte reivindicação territorial no direito internacional, Xi está usando uma nova legislação para alicerçar a administração da China de áreas disputadas, inclusive com residentes recém-implantados.
Estabelecer tais fatos no terreno é parte integrante do engrandecimento territorial de Xi. É por isso que a China se esforçou para criar ilhas artificiais e distritos administrativos no Mar da China Meridional, e para buscar uma onda de construção de vilas militarizadas nas fronteiras do Himalaias que Índia, Butão e Nepal consideram estar dentro de suas próprias fronteiras nacionais.
Apesar dessas invasões, muito pouca atenção internacional tem sido dada à guerra judicial de Xi ou à guerra híbrida mais ampla. O foco no crescimento militar da China obscurece o fato de que o país está expandindo silenciosamente suas fronteiras marítimas e terrestres, sem disparar um único tiro. Dada a meta abrangente de Xi - alcançar a primazia global para a China sob sua liderança - as democracias do mundo precisam planejar uma estratégia combinada para conter suas Três Guerras.
BRAHMA CHELLANEY
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