A REUNIÃO DE FAMÍLIA DO G20

05-11-2021 - Paola Subacchi

Os relacionamentos entre os líderes têm sido historicamente o que impulsiona o progresso no G20, apesar das dificuldades para chegar a um acordo sobre compromissos ou linguagem específicos. Mas, entre as reuniões virtuais e as tensões EUA-China, essas relações se tornaram tensas e repará-las deve ser uma prioridade na próxima cimeira do grupo em Roma.

Esta semana, os líderes do G20 se reúnem em Roma para a cúpula anual. Mas eles usarão sua estada em la grande bellezza para reconciliar suas diferenças e estabelecer as bases para uma melhor cooperação política? O jantar privado deles reforçará o progresso, permitindo que aqueles que são novos no processo - alguns participantes se encontrarão com o presidente dos EUA, Joe Biden pela primeira vez - construam relacionamentos com os veteranos do G20?

Desde que o G20 se tornou uma cúpula de líderes em 2008, o jantar privado se tornou uma plataforma inestimável para algumas das pessoas mais poderosas do mundo discutirem, cara a cara, as questões mais importantes que eles e seus países estão enfrentando. Uma década atrás, em Cannes, a crise da dívida da zona do euro dominou a discussão do jantar. Alguns convidados supostamente encurralaram o primeiro-ministro italiano Silvio Berlusconi para persuadi-lo a renunciar.

Este ano, não faltam temas que vão mexer com os comensais. O anfitrião do evento, o primeiro-ministro italiano Mario Draghi, está interessado em discutir a situação humanitária e geopolítica no Afeganistão; na verdade, ele presidiu  recentemente uma reunião extraordinária de líderes do G20 sobre o tema. O imperativo de distribuir doses de vacinas para países de baixa renda também deve surgir - cerca de 23 bilhões de doses  são necessárias, e isso requer esforço coordenado e comércio aberto para cadeias de fornecimento de vacinas. E talvez os hóspedes considerem alguma forma de coordenação de energia, com o objectivo de aliviar gargalos de fornecimento e reduzir as pressões de preços.

É claro que qualquer pessoa que já ofereceu uma grande festa de fim de ano ou reunião de família sabe que é melhor evitar alguns tópicos na mesa de jantar, para que o caso não perca sua civilidade. O próximo jantar do G20 não será diferente, embora as apostas sejam muito maiores.

Os relacionamentos entre os líderes têm sido historicamente o que impulsiona o progresso no G20, apesar das dificuldades para chegar a um acordo sobre compromissos ou linguagem específicos. A pandemia também tem sido prejudicial a esse respeito, porque a mudança para reuniões virtuais impediu que os líderes tivessem os tipos de interacções pessoais casuais que cimentam esses relacionamentos. O capital político agora é escasso.

Além disso, nos últimos anos, os líderes tornaram-se cada vez mais polarizados em suas posições. Portanto, mesmo que o próprio processo multilateral tenha se tornado mais suave, o progresso se tornou mais difícil. Os Estados Unidos e a China mal se falam, e a Rússia é altamente imprevisível. A recente ameaça da Turquia de expulsar dez embaixadores, incluindo quatro de países membros do G20 - e o facto de Draghi ter  chamado  o presidente turco Recep Tayyip Erdoğan de “um ditador” - criou ainda mais tensão.

Encontrar um terreno comum e tornar o evento mais agradável do que não para seus participantes é essencial para que o G20 continue sendo um fórum multilateral eficaz.

Felizmente, Draghi tem bastante prática em lidar com demandas e interesses concorrentes - uma proficiência que ele aprimorou durante sua gestão como presidente do Banco Central Europeu e está demonstrando agora à frente do governo de coligação da Itália. Para evitar que as divergências fiquem fora de controle no jantar do G20, Draghi provavelmente tentará identificar as frutas ao alcance da mão - áreas de interesse comum, onde a acção coordenada é mais provável.

A decisão  do presidente chinês Xi Jinping de não comparecer  à cúpula pode ajudar nesse sentido. Há um precedente para isso: em 2009, o antecessor de Xi recusou um convite para participar de outra cúpula organizada pela Itália, o G8 em L'Aquila, onde a China teria sido um “convidado” e não um igual. (O presidente russo, Vladimir Putin, também não comparecerá aos procedimentos em Roma.)

Mas, embora a decisão da China de não comparecer à cúpula do G20 possa facilitar um acordo, é profundamente preocupante. Claramente, Xi não se sente mais confortável participando de uma reunião multilateral relativamente pequena e não estruturada, como o G20. Ele prefere perder uma oportunidade valiosa de se encontrar com outros líderes mundiais, especialmente Biden, do que correr o risco de ser emboscado e desrespeitado. A marca de Donald Trump de "contundir a China" deixou cicatrizes profundas.

Na verdade, hoje a China parece menos interessada no envolvimento multilateral de forma mais ampla. Costumava participar activamente de iniciativas multilaterais, especialmente nas áreas de finanças e política fiscal. Mas agora a cooperação é particularmente difícil nessas áreas e, durante a presidência italiana do G20, a China parece não ter muita motivação para tentar.

Esse é um problema sério. Não podemos acabar com a pandemia de COVID-19, enfrentar a escalada da crise climática ou aliviar a emergência de fornecimento de energia que ameaça descarrilar a recuperação económica global sem a China - especificamente, sem uma China que contribua activa e positivamente para o G20.

Outras potências do G20 devem persuadir a China a voltar, com os EUA, em particular, adoptando uma postura mais conciliatória. Isso não significa concordar com todos os interesses ou preferências da China. Em vez disso, significa acomodar as necessidades em constante mudança da China, sempre que possível, à medida que ela passa por uma transição económica e social complexa e gradual. Significa também dar crédito à China quando e onde for devido.

E a China fez algum esforço. Uma das histórias de sucesso da presidência italiana do G20 é a adesão da China ao Quadro Comum para o Tratamento da Dívida, endossado em Novembro passado, para apoiar países de baixa renda com dívidas insustentáveis. No mês passado, 12 países formaram o primeiro comité de credores, com a China como co-presidente, para iniciar negociações com a Etiópia, que, junto com o Chade e a Zâmbia, se candidatou ao tratamento da dívida. A maioria das dívidas  desses países é devida  a credores privados ou chineses.

Isso mostra que, dado o contexto e as circunstâncias correctos, a China está disposta a coordenar com outros países em certas questões. Por exemplo, a China não é membro do Clube de Paris de credores soberanos e relutante em aderir a instituições que possam reduzir sua autonomia nas negociações com os países do G7. A China também tem demandas específicas em relação à transparência e divulgação. Os outros países do G20 - incluindo a Indonésia, que começará sua presidência no ano que vem - devem tomar nota disso na tentativa de trazer a China de volta ao rebanho.

Quanto à Itália, teve um bom desempenho durante sua presidência do G20 ao manter o foco em objectivos comuns e limitar o impacto da pandemia nos procedimentos. Também trouxe alguns avanços tangíveis em questões como comércio aberto, ajuda internacional e igualdade de género. Agora, à medida que sua presidência se esgota, Draghi deve fortalecer essas relações pessoais tão importantes, especialmente no jantar privado. E, como em qualquer reunião, deve terminar com uma “foto de família” de líderes que ficaram felizes por terem feito a viagem.

PAOLA SUBACCHI

Paola Subacchi, professora de Economia Internacional no Queen Mary Global Policy Institute da Universidade de Londres, é a autora, mais recentemente, de The Cost of Free Money.

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