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A UE DEVE RESCINDIR A ADESÃO DA HUNGRIA

10-09-2021 - Daron Acemoglu

O colapso do Ocidente no Afeganistão mostra que as instituições democráticas não podem ser estabelecidas pela força e pela ajuda estrangeira. A lição para a União Europeia deve ser clara: se não der o exemplo e não expulsar os seus próprios autoritários, o seu declarado compromisso com a democracia nada significará.

Após a adopção pela Hungria da legislação que proíbe “conteúdo LGBTQ” nas escolas em Junho passado, o primeiro-ministro holandês Mark Rutte concluiu  que o país “não tem mais lugar na UE”. Ele tem razão. A União Europeia deve iniciar o processo de expulsão da Hungria e, em seguida, considerar fazer o mesmo com a Polónia.1

Na última década, a Hungria e a Polónia minaram de forma consistente o Estado de Direito e as instituições democráticas, que deveriam estar no centro do projecto europeu. A auto denominada “democracia iliberal” do primeiro-ministro húngaro, Viktor Orbán, é um equívoco: não há mais democracia para se falar. Os tribunais estão cada vez mais sob o controle  do partido Fidesz de Orbán; a mídia tem pouca liberdade sobrando; as organizações da sociedade civil operam sob constante ameaça; e as universidades já foram privadas  da pouca autonomia que possuíam.

Enquanto isso, na Polónia, o partido no poder igualmente autoritário, Law and Justice (PiS), seguiu abertamente os passos de Orbán. Embora ainda não tenha intimidado a sociedade civil e a oposição no mesmo grau, está minando continuamente as instituições democráticas do país.

Do ponto de vista da UE, as recusas  dos dois países em participar num novo Ministério Público Europeu deveriam ser a gota d'água. Lançado em Junho, o EPPO tem um mandato para investigar e processar fraudes, peculato e outros crimes envolvendo fundos da UE. Não é de surpreender que haja amplas evidências que  implicam tanto o Fidesz como o PiS em tais abusos. Ao se recusarem a reconhecer a autoridade da EPPO, mesmo enquanto continuam a receber  fundos da UE, a Hungria e a Polónia estão zombando do projecto europeu e de tudo o que ele representa.1

Além disso, há agora mais um argumento para a UE agir contra a Hungria e a Polónia. Com a reconquista do Afeganistão pelos Talibãs, não há mais dúvidas de que o esforço ocidental para estabelecer a democracia e o Estado de direito pela força e a ajuda externa fracassou. A partir de agora, os países ocidentais terão que dar o exemplo. Como disse o presidente dos Estados Unidos Jimmy Carter em seu discurso de posse: “A melhor maneira de aumentar a liberdade em outras terras é demonstrar aqui que nosso sistema democrático é digno de emulação”.

Em uma nova pesquisa que  examinou dados de mais de 110 países, Nicolás Ajzenman, Cevat Giray Aksoy, Martin Fiszbein, Carlos Molina e eu mostramos que as instituições democráticas geram maior confiança quando proporcionam crescimento económico, paz, estabilidade e serviços públicos de maneira confiável. As evidências das últimas quatro décadas sugerem que a democratização ocorre em ondas regionais, em parte porque a demanda por democracia se espalha de um país para outro. As reversões da democracia seguiram um padrão semelhante. Quando as democracias existentes parecem menos dignas de emulação, as instituições democráticas têm menos probabilidade de se espalhar.

Estas considerações aplicam-se duplamente à UE, visto que a sua missão é estabelecer instituições democráticas a nível supranacional. Numa altura em que a cooperação global  é mais necessária do que nunca, a experiência histórica da UE deve ser considerada um sucesso.

No final da Segunda Guerra Mundial, o continente foi devastado e esvaziado  economicamente, tendo despejado todos os seus recursos em armamentos. Embora os Estados Unidos estivessem inundados de tecnologias modernas, como geladeiras, aquecimento central, encanamento interno e sistemas de transporte civil, isso não existia em parte alguma da Europa.

Na Grã-Bretanha, que se saiu melhor do que o resto do continente, apenas metade das casas  em 1947 tinha água quente ou encanamento interno. Na Alemanha, muitas cidades importantes - incluindo Hamburgo, Colónia, Düsseldorf, Dresden e Berlim - ficaram em ruínas após os bombardeios aliados. Cerca de 20 milhões de  alemães estavam desabrigados e 10%  da população do país antes da guerra estava morta. O resto da Europa não estava muito melhor. A França, a Bélgica e a Holanda ocupadas enfrentaram longas recuperações depois de serem violentamente pilhadas pelos nazistas.

Acima de tudo, as animosidades históricas - especialmente contra a Alemanha - estavam em seu ponto mais alto. Muitos presumiram que o comunismo ou as ditaduras conservadoras eram mais prováveis ​​do que a democracia para se estabelecer. A paz era considerada ténue, na melhor das hipóteses.

Mas, como sabemos agora, a paz prevaleceu e a democracia se enraizou e floresceu em toda a Europa Ocidental, excepto Espanha e Portugal (que permaneceram sob suas próprias ditaduras quase fascistas até décadas posteriores). Economicamente, a situação melhorou  quase inacreditavelmente; as três décadas que se seguiram à guerra passaram a ser conhecidas como les trente glorieuses - os gloriosos 30 anos.

Mais recentemente, a expansão da UE para a Europa Central e Oriental também foi inicialmente um sucesso. É difícil imaginar que a Hungria, a Checoslováquia, a Polónia e os países bálticos pudessem ter passado por uma transição democrática tão rápida sem a perspectiva de adesão e financiamento à UE. E é igualmente improvável que a Polónia tivesse emergido como uma das economias de crescimento mais rápido do mundo  sem a UE.

Mas a expansão para o leste agora parece o calcanhar de Aquiles da Europa. A Hungria e a Polónia passaram a simbolizar a disfunção e as fraquezas institucionais da UE.

Certamente, expulsar a Hungria e ameaçar a Polónia com o mesmo destino é uma decisão séria que não deve ser tomada precipitadamente. Qualquer estado membro pode eleger um governo que tente enfraquecer as instituições democráticas (como a Itália fez com Silvio Berlusconi, e como a Grã-Bretanha fez com Boris Johnson). Geralmente, a melhor maneira de lidar com supostos autoritários é permitir que as instituições democráticas façam seu trabalho e confiar nos eleitores para remover políticos perigosos.

Mas a Hungria se tornou a excepção que anula a regra. Depois de mais de uma década sob o partido Fidesz de Orbán, sua democracia parece ter sido ferida de forma fatal, levantando dúvidas de que os eleitores poderiam algum dia remover o actual regime.

Quanto mais tempo a UE continuar a tratar a Hungria como uma democracia normal, mais danos ela causará à sua própria marca. Deve iniciar o processo de mudança de suas regras, para que possa tomar medidas contra a Hungria e a Polónia, mesmo que esses países tentem usar seu poder de veto. Em seguida, deve invocar o artigo Sétimo  do Tratado da União Europeia para suspender os direitos de voto da Hungria e, em seguida, interromper a entrega de fundos da UE ao país, enquanto procura a melhor forma de rescindir a sua adesão. Salvo algum retorno milagroso de último momento à democracia, a Hungria deve partir para que o projecto europeu sobreviva.2

DARON ACEMOGLU

Daron Acemoglu, professor de economia no MIT, é co-autor (com James A. Robinson) de Why Nations Fail: The Origins of Power, Prosperity and Poverty  e The Narrow Corridor: States, Societies, and the Fate of Liberty.

 

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