UMA ALIANÇA TRANSATLÂNTICA PARA O CLIMA

11-06-2021 - Ana Palacio, Simone Tagliapietra

Nunca antes os objetivos, necessidades e desafios climáticos dos EUA e da UE estiveram tão estreitamente alinhados. Quando Joe Biden visitar a Europa pela primeira vez como presidente dos Estados Unidos, ele deve aproveitar isso para começar a forjar um acordo verde transatlântico.

As estrelas podem, finalmente, estar alinhadas para uma cooperação transatlântica mais estreita sobre as alterações climáticas. Enquanto o presidente dos EUA, Joe Biden, se dirige à Europa, ele deve estar se preparando para aproveitar ao máximo esta constelação promissora.

Tanto a União Europeia quanto os Estados Unidos agora se comprometeram a alcançar a neutralidade climática até 2050. E estabeleceram marcos semelhantes ao longo do caminho: até 2030, a UE pretende reduzir suas emissões de gases de efeito estufa (GEE) em pelo menos 55%, em relação ao nível de 1990, enquanto os EUA pretendem reduzi-los em 50-52% em relação ao nível de 2005.

Para cumprir esses compromissos, a UE e os EUA terão de superar muitos dos mesmos desafios. Para começar, eles devem expandir a implantação de tecnologias limpas existentes (incluindo painéis solares, turbinas eólicas e veículos eléctricos) e promover a inovação em tecnologias emergentes (como hidrogénio verde, baterias de estado sólido e permitindo inovações digitais). Aqui, a cooperação pode percorrer um longo caminho para acelerar o progresso.

Em segundo lugar, a UE e os EUA precisam fazer melhor uso da fixação de preço do carbono, onde a Europa está liderando: ela já estabeleceu o maior mercado do carbono do mundo, que em breve planeia actualizar e expandir. Os EUA actualmente não têm um sistema da fixação de preço do carbono em todo o país, mas o ímpeto intelectual e político para um está crescendo.

No entanto, aproveitar esse impulso para fazer progresso real nos Estados Unidos e garantir a justiça e a durabilidade política de qualquer sistema de fixação de preço do carbono exigirá medidas para lidar com os efeitos distributivos. Devolver a receita ao público na forma de dividendos de carbono pode ser vital.

Em terceiro lugar, tanto a UE quanto os EUA terão que lidar com as perturbações socioeconómicas decorrentes da transição verde. Isso significa facilitar a transformação industrial em regiões intensivas em carbono e ajudar os trabalhadores que são forçados a mudar de emprego. O emprego e as oportunidades económicas são fundamentais para as estratégias climáticas nos Estados Unidos - “quando as pessoas falam sobre o clima, acho que empregos”, declarou Biden recentemente - e na Europa, com sua “estratégia industrial” verde.

A UE e os EUA também estão alinhados em termos dos imperativos climáticos internacionais que enfrentam. Os esforços de nenhum dos lados contarão muito se não apoiarem também a transição verde nos países em desenvolvimento. Para tanto, é essencial mobilizar o financiamento climático e facilitar as transferências de tecnologia limpa.

Apoiar a transição verde dos países em desenvolvimento pode ser um grande passo para impedir o “vazamento de carbono”: quando as empresas realocam a produção para países com impostos mais baixos sobre o carbono ou regulamentações ambientais menos rígidas. Mas soluções mais directas - como um mecanismo de ajuste de fronteira de carbono, por meio do qual as empresas pagam um preço mais alto para importar bens cuja produção envolveu maiores emissões de GEE - também serão necessárias.

A UE já está trabalhando em tal mecanismo como parte do Acordo Verde Europeu. Isso é claramente uma coisa boa. Mas um mecanismo conjunto UE-EUA seria melhor - especialmente se fosse parte de um acordo verde transatlântico mais amplo.

Na verdade, a UE e os EUA deveriam ir ainda mais longe e criar um "clube do clima", como propôs o economista ganhador do Prémio Nobel William Nordhaus em 2015. Como um de nós (Simone) e Guntram B. Wolff argumentaram  recentemente , as economias teriam de aceitar quatro etapas para aderir: fortalecer e alinhar as metas domésticas; concordar com um sistema para quantificar e comparar as políticas climáticas domésticas; estabelecer um padrão para medir o teor de carbono de bens complexos; e garantir tributação e regulamentação transparentes.

Qualquer país que deseje ingressar no clube do clima deve ser bem-vindo. Isso ajudaria a promover outro interesse comum entre a UE e os EUA: o estabelecimento de regras do jogo em sectores e mercados emergentes, como o hidrogénio verde e finanças sustentáveis.

Os mercados precisam de regras amplamente aceitas para crescer e se desenvolver, e aqueles que ajudam a criar essas regras colhem uma vantagem estratégica significativa. Ninguém está melhor posicionado para reivindicar essa vantagem do que os Estados Unidos e a Europa, que juntos representam 40% do PIB global e 30% das importações de bens.

Outros países não podem ignorar o que acontece nos EUA ou na Europa. Se eles tomarem uma acção conjunta - seja para adoptar uma taxonomia conjunta de finanças sustentáveis ​​ou introduzir um mecanismo de ajuste de fronteira climática - outros certamente seguirão o exemplo. Além de acelerar a acção climática em todo o mundo, isso fortaleceria a posição de liderança global da UE e dos EUA - e reforçaria o sistema multilateral aberto e baseado em regras que eles apoiam.

Acrescente a tudo isto os valores e princípios que a UE e os EUA partilham - incluindo o respeito pelos direitos humanos e o Estado de direito - e parece claro que uma maior cooperação em matéria de clima é do interesse de ambas as partes. A viagem de Biden à Europa é a oportunidade ideal para começar.

ANA PALACIO

Ana Palacio, ex-ministra de relações exteriores da Espanha e ex-vice-presidente sénior e conselheira geral do Grupo Banco Mundial, é professora visitante na Universidade de Georgetown.

Voltar