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A UE AINDA ESTÁ VOANDO ÀS CEGAS

21-05-2021 - Ana Palacio

Dado o forte apoio público à Conferência sobre o Futuro da Europa, o fracasso em dar pelo menos alguns passos rumo ao desenvolvimento de uma visão europeia compartilhada significaria uma grande oportunidade perdida. Pior, desencorajaria aqueles que, para o bem ou para o mal, permitiram que suas expectativas aumentassem.

Começou a tão esperada Conferência sobre o Futuro da Europa. Anunciada pela Comissão Europeia e pelo Parlamento Europeu no final de 2019, a conferência é classificada  como "uma série de debates e discussões liderada por cidadãos que permitirá que pessoas de toda a Europa compartilhem suas ideias e ajudem a moldar nosso futuro comum". É improvável que seja entregue.

Gostaria apenas que a conferência produzisse uma visão comum do futuro da Europa, reforçando as bases da União Europeia e abafando o canto de sereia do populismo. Mas considere o seguinte: a conferência  quase  foi cancelada  antes de começar, devido a desafios organizacionais, muitos decorrentes de disputas institucionais. Como se pode esperar que a UE articule uma visão compartilhada, moldada pelas vozes de seu povo, se mal consegue apresentar uma plataforma para discussão?

No final das contas, as instituições europeias concluíram suas negociações - depois de discutir sobre tudo, desde a afiliação institucional do presidente da conferência à entidade que canalizaria a discussão para as propostas finais - e o evento foi salvo. No entanto, acompanhando os procedimentos até agora, dificilmente saberíamos que seu objetivo é restaurar o vínculo democrático entre a UE e seus cidadãos.

Em parte, isso é uma questão de política. Desde o início, foi um segredo aberto que a conferência foi cronometrada de acordo com os ciclos eleitorais da França e da Alemanha. A sua conclusão tinha a intenção de coincidir com a tentativa de reeleição do presidente francês Emmanuel Macron em Abril de 2022 e a posse da presidência do Conselho Europeu pela França.

E, de fato, foi Macron quem deu início ao evento. Num discurso introdutório com a  duração de 20 minutos - o dobro do tempo que lhe foi concedido - ele enalteceu energicamente o “modelo europeu” de combate à pandemia COVID-19 e pressionou as sessões plenárias do Parlamento Europeu a regressar a Estrasburgo. Não foi exactamente o grito de guerra pelo engajamento dos cidadãos que se poderia esperar.

Da mesma forma, a composição do plenário não aumenta a credibilidade da missão de promoção da democracia da conferência: de 433 membros, apenas 108 são representantes dos cidadãos (encarregados de falar em nome dos painéis de cidadãos europeus e nacionais). E há apenas oito representantes de sindicatos, empregadores e organizações da sociedade civil.

Com certeza, o resto do plenário dificilmente é antidemocrático. O grupo inclui 108 representantes do Parlamento Europeu, 54 do Conselho (dois por Estado-Membro) e três da Comissão Europeia, bem como 108 representantes dos parlamentos nacionais.

Mas a proporção de líderes políticos para representantes dos cidadãos não é de forma alguma o que se esperaria em uma conferência que deveria ser dedicada, em primeiro lugar, para direccionar o envolvimento dos cidadãos. O risco agora é que a conferência seja ultrapassada por uma batalha por procuração entre as instituições da UE: o Parlamento Europeu espera lançar o direito de iniciativa legislativa e o Conselho procura conter as expectativas.

Mesmo que isso não aconteça, aqueles que esperam que a conferência abra caminho para a reforma da UE - à semelhança do que fez a Declaração Schuman em 1950 - provavelmente ficarão desapontados. A fria realidade é que os poderes constituídos (Estados-Membros da UE) carecem da vontade política necessária para tornar possível uma mudança significativa. E podemos esquecer as mudanças no tratado.

É certo que a UE demonstrou que é capaz de agir em conjunto e de conceber reformas criativas que não requerem a alteração dos seus tratados fundadores. Mas esses eventos são raros e sempre ocorreram na décima primeira hora, depois de um longo e sombrio olhar para o abismo, como durante a dívida soberana e as crises de migração da década passada. Soluções reactivas, atrasadas e fragmentadas podem evitar desastres, mas não podem constituir a base para uma UE unida e credível.

É improvável que a conferência produza a visão de que a Europa precisa. Sim, a UE publicará uma lista de objectivos admiráveis ​​- e previsíveis, cobrindo tudo, desde as alterações climáticas e inovação ao crescimento inclusivo. E o mercado interno continua tão importante como sempre.

Mas isso não é o mesmo que estabelecer uma compreensão genuína e concreta de como os cidadãos desejam que seja o seu futuro como europeus. Este é um pré-requisito para afrouxar o controle do populismo e restaurar aspectos-chave do contrato social.

Claro, a Europa nunca será uma entidade homogénea e as perspectivas variam. A crise migratória parece muito diferente das costas italiana e grega do que dos pólderes da Holanda. Uma manobra agressiva da Rússia não causará medo nos corações dos espanhóis como acontece com os estonianos, letões e lituanos.

Mas isso não impede uma visão amplamente compartilhada. E, dado o forte apoio público  à conferência, deixar de fazer pelo menos alguns avanços para desenvolvê-la significaria uma grande oportunidade perdida. Pior, desencorajaria aqueles que, para o bem ou para o mal, permitiram que suas expectativas aumentassem. Isso certamente não é do interesse da UE.

ANA PALACIO

Ana Palacio, ex-ministra de relações exteriores da Espanha e ex-vice-presidente sénior e conselheira geral do Grupo Banco Mundial, é professora visitante na Universidade de Georgetown.

 

 

 

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