UMA ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS DE ESTILO EUROPEU

30-04-2021 - Sandra Breka, Brian Finlay

Durante décadas, o multilateralismo, construído sobre uma visão abrangente comum, ancorou o período mais longo de paz e estabilidade da Europa. Só isso deve qualificar a União Europeia para servir de modelo para a renovação da ONU.

Em Setembro passado, por ocasião do 75º aniversário das Nações Unidas, a Assembleia Geral adoptou uma declaração histórica  afirmando o compromisso de “mobilizar recursos” e “mostrar vontade política e liderança sem precedentes”, a fim de garantir “O futuro que queremos”. A chamada Declaração UN75 foi uma declaração inspiradora. Mas isso levará a uma mudança significativa?

A história sugere que sim. Afinal, os aniversários anteriores da fundação da ONU geraram reformas estruturais significativas. No 60º aniversário da ONU, por exemplo, os líderes mundiais estabeleceram  uma Comissão de Consolidação da Paz para ajudar os países na transição da guerra para a paz, elevaram a Comissão de Direitos Humanos a um Conselho de Direitos Humanos mais forte e adoptaram a doutrina de "Responsabilidade de Proteger" para ajudar a salvaguardar civis em zonas de conflito.

Para melhorar ainda mais as perspectivas da Declaração UN75, está o fato de ela reflectir a vontade da sociedade civil. Antes da Assembleia Geral do ano passado, a ONU conduziu uma pesquisa global  para discernir com o que as pessoas comuns se importam. De mais de 1,3 milhão de entrevistados, 87% disseram que a cooperação internacional é vital para lidar com os desafios actuais.

A ONU também apoiou mais de 3.000 diálogos em 120 países sobre “o futuro que queremos, a ONU de que precisamos”. Os resultados desses diálogos - que aconteceram em “salas de aula, salas de reuniões, parlamentos e grupos comunitários” - ajudaram a dar forma à declaração.

Ao mesmo tempo, os governos nacionais têm trabalhado para reactivar a cooperação multilateral. Por exemplo, em Abril de 2019, o ministro das Relações Exteriores alemão Heiko Maas e o ministro francês das Relações Exteriores, Jean-Yves Le Drian, lançaram a Aliança para o Multilateralismo  para promover a cooperação global em um momento de nacionalismo ressurgente. A Aliança agora tem o apoio de mais de 50 países.

Da mesma forma, em Fevereiro passado, os líderes do G7, incluindo o presidente dos Estados Unidos Joe Biden, proclamaram que trabalhariam juntos para "fazer de 2021 um ponto de inflexão para o multilateralismo". A cooperação na recuperação da pandemia e “reconstruir melhor” foram consideradas as principais prioridades.

Os países também estão apoiando a Declaração UN75, em particular. Dois meses após sua adopção unânime, dez chefes de estado e de governo, convocados pela Espanha e pela Suécia, publicaram uma declaração conjunta  reiterando seu compromisso com a Declaração e a ambição que ela representa e pedindo reformas dos três principais órgãos da ONU para criar um “mais organização ágil, eficaz e responsável ”que pode“ entregar melhores ”resultados.

Tudo isso é um bom presságio para o futuro do multilateralismo. Mas transformar palavras em acções raramente é fácil, especialmente quando se lida com tantos atores com visões e interesses conflituosos. Com forças nacionalistas e populistas potentes em muitas partes do mundo, o desafio que temos pela frente é ainda mais formidável. Para enfrentá-lo, devemos olhar para a Europa.

A União Europeia tem sido um defensor confiável do multilateralismo. Em Fevereiro, por exemplo, a Comissão Europeia e o Alto Representante da UE para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança, Josep Borrell , publicaram uma comunicação conjunta  sobre o fortalecimento da contribuição da UE para o multilateralismo baseado em regras.

Da mesma forma, a chanceler alemã Angela Merkel, o presidente francês Emmanuel Macron, o presidente do Conselho Europeu Charles Michel  e a presidente da Comissão Europeia Ursula von der Leyen juntaram-se ao secretário-geral da ONU, António Guterres, e ao presidente senegalês Macky Sall, no apelo por um multilateralismo mais inclusivo  .

A liderança da Europa nesta área faz sentido. Embora a UE seja frequentemente considerada lenta, avessa ao risco e inflexível, ela se destaca por seu sucesso em forjar uma política supranacional eficaz e reunir recursos para enfrentar desafios comuns. Os europeus também apoiam particularmente a cooperação internacional. Na pesquisa da ONU, mais de 90% dos europeus - vários pontos percentuais acima da média global - descreveram a cooperação internacional como "muito importante" ou "essencial".

Com base no exemplo europeu de multilateralismo activo, nossas organizações, a Robert Bosch Stiftung GmbH e o Stimson Center, junto com outros parceiros reuniram recentemente os principais formuladores de políticas e especialistas da Europa e de todo o mundo para debater como tornar a Declaração UN75 uma realidade. Identificamos vários imperativos importantes.

Por exemplo, para aliviar a pressão sobre o Conselho de Segurança da ONU e o sistema humanitário global, os líderes mundiais devem tomar medidas para lidar com as raízes dos conflitos. Isso significa, por exemplo, garantir que as necessidades sociais básicas sejam atendidas; melhorar a representação na política; e fortalecimento das instituições governamentais nacionais e regionais.

Além disso, devemos enfrentar a “crise de expertise” - incluindo o crescente cepticismo da ciência - que está minando os programas de vacinação COVID-19 e os esforços de mitigação do clima. Isso pode ser alcançado por meio de campanhas internacionais e nacionais que promovam a confiança e combatam a desinformação.

Um terceiro imperativo é mudar a arquitectura e abordagem das instituições financeiras globais e regionais, a fim de preencher as lacunas na participação digital, reforçar a educação e progredir em direcção à igualdade de género. Igualmente críticas são as reformas das estruturas legais e normativas - para enfrentar os desafios do mundo online e offline de hoje.

Soluções multilaterais podem ser difíceis de conceber, concordar e implementar. Isso pode fazer com que pareçam ineficientes e antieconómicos, com os atores presumindo que é melhor fazer sozinhos. E, no entanto, como a Europa provou repetidamente, as soluções forjadas a partir de processos multilaterais tendem a ser mais inclusivas, eficazes e duráveis. A Europa deve o seu mais longo período de paz e estabilidade a esses processos.

Isso por si só deve qualificar a UE para fornecer algumas lições valiosas para a renovação da ONU. Uma ONU inclusiva, adaptável e com poderes que leve em consideração a experiência da UE pode constituir uma base sólida para uma ordem internacional baseada em regras que promova a paz e a estabilidade globais, ao mesmo tempo que facilita a acção em desafios comuns. Tal instituição não poderia ser mais digna de nosso compromisso e cuidado constantes.

SANDRA BREKA

Sandra Breka é membro do Conselho de Administração da Robert Bosch Stiftung GmbH.

BRIAN FINLAY

Brian Finlay é presidente e director executivo do Stimson Center.

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