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DRAGHI E A DEFESA DA DEMOCRACIA

12-02-2021 - Melvyn Krauss

A administração do presidente dos Estados Unidos, Joe Biden, fez do estabelecimento de uma abordagem comum com seus aliados da China e da Rússia um pilar de sua política externa. A perspectiva de que o ex-presidente do Banco Central Europeu, Mario Draghi, se junte à liderança central da União Europeia pode contribuir muito para isso.

Mario Draghi, o ex-presidente do Banco Central Europeu, foi convidado a formar um governo de unidade nacional na Itália em um momento crucial. Vindo logo após a chegada de Joe Biden à Casa Branca, e com a aposentadoria iminente da chanceler alemã Angela Merkel, um cargo de primeiro ministro de Draghi significa que o presidente francês Emmanuel Macron não mais representará uma figura tão desamparada na Europa ao defender o Ocidente e a democracia valores.

A presidência de um mandato de Donald Trump nos EUA enfraqueceu esses valores, e o Ocidente continua sobrecarregado com o primeiro-ministro do Reino Unido, Boris Johnson, "Trump da Grã-Bretanha", bem como uma variedade heterogénea de governantes populistas na Hungria, Polónia, Eslovénia e em outros lugares. Dadas as habilidades de liderança testadas de Draghi e a fidelidade inquestionável às normas democráticas, sua chegada ao Conselho Europeu pode ser tão importante para o futuro da Europa e das relações transatlânticas quanto a partida de Merkel.

Enfrentando desafios externos como a Rússia e a China e ameaças internas de seus populistas e autoritários locais, uma Europa pós-Merkel precisa de líderes que estejam mais em sincronia com o governo Biden pró-democracia. Ter Draghi, que é muito pró-americano, se juntar à liderança central da União Europeia, vai percorrer um longo caminho para conseguir isso.

Até agora, a UE apresentou poucas evidências de que entende que os Estados Unidos estão sob uma nova administração e que em Biden tem um parceiro que está mais bem informado sobre a Europa do que qualquer presidente desde Dwight Eisenhower. Ao contrário, os governos europeus e a UE têm - até agora, pelo menos - mostrado menos disposição de cooperar com Biden do que com Trump.

Em vez de ficar ao lado do Secretário de Estado dos EUA, Antony Blinken, na condenação veemente  da tentativa de assassinato da Rússia e agora na prisão do dissidente Alexei Navalny, a UE quase sempre deu a outra face. Em vez de enfrentar uma ameaça de veto ao orçamento da UE e ao fundo de recuperação, a União apaziguou o autoritário primeiro-ministro da Hungria, Viktor Orbán, o ex-melhor amigo de Trump na Europa. Então, poucas semanas antes da posse de Biden, e ignorando os apelos de sua equipe para esperar e forjar uma posição comum sobre a China, a UE anunciou a conclusão bem-sucedida de sete anos de negociações com a China sobre o Acordo Compreensivo de Investimento (CAI).

Uma área da formulação de políticas europeias que mais precisa de mudança, tanto a nível da UE como nacional, é o que pode ser denominado uma abordagem de “comércio primeiro” para a Rússia e a China.  Os números não são triviais.  A Rússia é o quinto maior parceiro comercial da UE, e a UE é o maior parceiro comercial da Rússia, com volume de negócios totalizando € 232 biliões  ($ 279 bilhões) em 2019. O déficit comercial da UE com a Rússia (€ 57 bilhões em 2019) é apenas o segundo ao seu déficit com a China.

A UE necessita de uma política comercial que reconheça que o comércio é a melhor fonte de alavanca de segurança da Europa. Por exemplo, Merkel agora deve deixar claro para Putin que a perseguição contínua de Navalny colocará em risco a conclusão do Nord Stream 2, um polémico gasoduto que enviará suprimentos russos directamente para a Alemanha, contornando a Ucrânia e os próprios aliados da Europa Central.

O tratamento dos Estados-membros cada vez mais autoritários da UE, Hungria e Polónia, deve ser igualmente duro. O incumprimento do Estado de direito deve significar restrição de acesso não só ao financiamento do orçamento da UE, mas também ao mercado interno. Afinal, os tratados da UE não são um pacto suicida; nenhum país pode destruir a União por dentro.

O governo Biden fez do estabelecimento de uma abordagem comum com seus aliados da China e da Rússia um pilar de sua política externa. A melhoria das relações transatlânticas, que os europeus disseram durante a presidência de Trump ser seu objectivo, agora dependem de líderes da UE se reunirem com Biden no meio do caminho. Desprezos contínuos do tipo representado pela pressa em anunciar o CAI UE-China só vão causar mais tensão.

É claro que mudar sua política de comércio basicamente livre de valores será uma tarefa complicada para a UE. Nenhum dos países do sul da União deve estar disposto a adoptar uma linha dura contra a Rússia. Os partidos políticos em toda a Itália, por exemplo, são pró-Rússia há anos.  Federica Mogherini , a ex-alta representante da UE para assuntos externos e política de segurança, foi notoriamente macia com a Rússia, especialmente em seus primeiros anos no cargo. E a Itália sempre resistiu em manter as sanções impostas à Rússia após a anexação ilegal da Crimeia e a guerra no leste da Ucrânia.

Persuadir os países membros do sul da UE a seguirem uma política comercial que reflicta os interesses de segurança da União exigirá negociações delicadas. Mas há coisas que os países membros do sul da Europa desejam - como euro-obrigações, regras orçamentárias mais brandas, protecção para seus bancos ou mesmo um estímulo fiscal do norte da Europa - que poderiam ser accionadas.

É aqui que Draghi pode dar uma grande contribuição. O homem “seja o que for preciso” que salvou o euro tem experiência e conhecimento para mediar uma grande barganha entre o norte e o sul da Europa: concessões económicas em troca de uma política comercial obstinada em relação à Rússia e à China.

Na verdade, o alinhamento com a postura mais dura em relação à Rússia e à China que o governo Biden busca pode levar a uma sorte política inesperada para a Europa. As concessões dos países do norte na política económica fortaleceriam a solidariedade da UE e acelerariam a integração norte-sul - objectivos aos quais Draghi dedicou a maior parte de sua vida profissional. Os italianos finalmente fizeram uma escolha brilhante.

MELVYN KRAUSS

Melvyn Krauss é Professor Emérito de Economia na New York University.

 

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