O alívio da dívida funcionará na pandemia?
05-02-2021 - ANNE O. KRUEGER
A pandemia COVID-19 agora se espalhou pelo mundo e não terminará até que seja controlada em todos os lugares. Portanto, esforços internacionais estão em andamento para apoiar os países mais pobres do mundo. A iniciativa multilateral COVAX, organizada pela Organização Mundial da Saúde e a Gavi Vaccine Alliance, está comprando vacinas para esse fim, que serão distribuídas de forma justa entre os países em desenvolvimento .
Este programa valioso levantou US $ 2 biliões, mas um financiamento adicional é necessário para completar sua missão. Em Dezembro de 2020, a maioria dos países ricos do mundo havia pedido três vezes mais doses de vacina do que seriam necessárias para vacinar suas próprias populações, enquanto 90% das pessoas nos países mais pobres do mundo não deveriam receber a vacina até 2022. Embora qualquer ajuda adicional aos países pobres certamente seja útil, os recursos simplesmente não são suficientes para atender a todas as necessidades. Portanto, todos os meios disponíveis devem ser usados da maneira mais eficaz e eficaz possível para combater a pandemia.
Embora muitos comentaristas tenham defendido o alívio da dívida para liberar fundos nos países pobres, a suspensão das obrigações de pagamento quase certamente não é a opção mais eficaz disponível. Em Maio, o G20, em coordenação com o Fundo Monetário Internacional e o Banco Mundial, lançou uma iniciativa para suspender o serviço da dívida (DSSI). Em Dezembro de 2020, cerca de 40 países elegíveis haviam recebido $ 5 biliões em diferimentos do serviço da dívida que, de outra forma, seriam devidos antes de Junho de 2021.
O problema com essa abordagem é que as necessidades dos países pobres não estão intimamente relacionadas com seus níveis de dívida. Nem a dívida nem o custo do serviço da dívida - em termos absolutos ou como percentagem do PIB - são um bom indicador das necessidades relativas de um país. Como a suspensão dos reembolsos recompensa os países independentemente de eles terem registos macroeconómicos fortes ou fracos, não há garantia de que colocará mais dinheiro onde é mais necessário para combater a COVID-19.
É verdade que, no âmbito do DSSI, os diferimentos de pagamento só devem ser concedidos a candidatos que, no âmbito de um programa do FMI ou de outra forma, sigam uma política económica que seja classificada como adequada para o crescimento sustentável. Na prática, porém, a urgência da situação superou essas condições.
Veja a Zâmbia, por exemplo, que recebeu oito alívio da dívida entre 1983 e 2002 e que recebeu alívio da dívida ao abrigo da Iniciativa para os Países Pobres Muito Endividados (HIPC) em 2005. Entre 2011 e 2018 , a dívida da Zâmbia aumentou de 21% para 120% do PIB e o DSSI suspendeu então $ 165,4 milhões (0,7% do PIB) das suas obrigações de serviço da dívida. Mesmo assim, a Zâmbia declarou o padrão em Novembro de 2020 .
O caso da Zâmbia destaca outro problema com o uso do alívio da dívida para ajudar os países pobres. Se a dívida for elevada, a suspensão do serviço da dívida por um grupo de credores apenas permitirá que outros credores menos duradouros obtenham reembolsos mais elevados antes que o devedor se torne insolvente.
Esses “outros credores” podem incluir credores do governo, bem como credores do sector privado que não concordaram em participar da iniciativa de alívio da dívida. A Zâmbia continuou a pagar o serviço da sua dívida até ao default em Novembro de 2020. Se os credores do país agora concordarem em reestruturar a dívida, o valor disponível para compensá-los será menor do que seria se o serviço da dívida tivesse cessado mais cedo.
No caso do DSSI, cerca de um quarto da dívida pública dos 33 países mais endividados é devido à China - o maior credor governamental do mundo. Embora a China tenha participado da iniciativa e concedido certo alívio da dívida, o fez em termos diferentes dos outros participantes do DSSI. Pior ainda, a maioria dos credores do sector privado não participa de forma alguma.
Outro motivo para questionar a estratégia de alívio da dívida é que ela não garante que os fundos serão usados para despesas relacionadas ao COVID. Basta pensar na África do Sul, por exemplo, que não tem direito ao apoio do DSSI. Tal como a Zâmbia, aumentou significativamente a sua dívida , de 22% (2008/09) para 82% no corrente ano financeiro. Agora o país está em uma crise orçamentária e seu déficit orçamentário deve atingir 15% do PIB este ano. Os governos sul-africanos culpam a COVID-19 por seus actuais problemas orçamentários. A verdade é que o problema é que seus gastos aumentaram na última década sem um aumento correspondente na receita.
Dado que a África do Sul teria problemas com o serviço da dívida mesmo sem a COVID-19, é improvável que conceder alívio da dívida liberte muito dinheiro para combater a pandemia. É seguro presumir que alguns países que já receberam ajuda estão no mesmo barco.
Por causa dessas fraquezas, seria muito melhor se os países ricos fornecessem fundos directamente para despesas relacionadas à pandemia, seja por meio da compra de vacinas, equipamentos de protecção individual e outras necessidades, e depois enviá-los para onde são necessários (o Modelo COVAX ), ou através do financiamento directo de compras domésticas. Dessa forma, a ajuda ainda estaria disponível para países com níveis de dívida altos e insustentáveis, mas a ajuda seria gasta em gastos urgentes, enquanto as obrigações de dívida com outros credores e encargos orçamentários injustificados poderiam ter que ser adiados. O FMI poderia então apoiar países com cargas de dívida insustentáveis da maneira usual.
ANNE O. KRUEGER
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Anne O. Krueger, ex-economista-chefe do Banco Mundial e ex-primeira vice-directora-gerente do Fundo Monetário Internacional, é Professora Sénior de Pesquisa em Economia Internacional na Escola de Estudos Internacionais Avançados da Universidade Johns Hopkins e investigadora sénior no Centro de Desenvolvimento Internacional em Universidade de Stanford. |
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