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Como Biden pode restaurar o multilateralismo unilateralmente

08-01-2021 - Joseph E. Stiglitz

Depois de quatro anos do governo Trump minando os arranjos de governança global, o presidente eleito Joe Biden certamente terá seu trabalho difícil para ele. No entanto, há várias acções que o novo governo pode tomar imediatamente para reafirmar o compromisso dos Estados Unidos com as instituições multilaterais e o Estado de Direito.

Há muito o que comemorar no ano novo. A chegada de vacinas COVID-19 seguras e eficazes significa que há luz no fim do túnel da pandemia (embora os próximos meses sejam terríveis). Tão importante quanto, o presidente mentiroso, incompetente e mesquinho da América será substituído por seu oposto: um homem decente, honesto e profissional.

ilusões sobre o que o presidente eleito Joe Biden enfrentará no cargo. Haverá cicatrizes profundas deixadas da presidência de Trump e de uma pandemia contra a qual o governo cessante fez tão pouco para combater. O trauma económico não vai sarar da noite para o dia, e sem assistência abrangente neste momento crítico de necessidade - incluindo apoio para governos estaduais e locais sem dinheiro - a dor será prolongada.1

Os aliados de longo prazo da América, é claro, darão as boas-vindas ao retorno de um mundo onde os Estados Unidos defendem a democracia e os direitos humanos e cooperam internacionalmente para tratar de problemas globais como pandemias e mudanças climáticas. Mas, novamente, seria tolice fingir que o mundo não mudou fundamentalmente. Afinal, os Estados Unidos mostraram-se um aliado indigno de confiança.

É verdade que a Constituição dos Estados Unidos e os de seus 50 estados sobreviveram e protegeram a democracia americana do pior dos impulsos malignos de Trump. Mas o fato de 74 milhões de americanos terem votado por mais quatro anos de seu governo grotesco deixa um calafrio. O que pode trazer a próxima eleição? Por que outros deveriam confiar em um país que pode repudiar tudo o que representa por apenas quatro anos a partir de agora?

O mundo precisa de mais do que a abordagem transacional estreita de Trump; o mesmo acontece com os EUA. O único caminho a seguir é por meio do verdadeiro multilateralismo, no qual o excepcionalismo americano está genuinamente subordinado aos interesses e valores comuns, às instituições internacionais e a uma forma de Estado de Direito da qual os Estados Unidos não estão isentos Isso representaria uma grande mudança para os EUA, de uma posição de hegemonia de longa data para uma baseada em parcerias.

Tal abordagem não seria sem precedentes. Após a Segunda Guerra Mundial, os EUA descobriram que ceder alguma influência a organizações internacionais como o Banco Mundial e o Fundo Monetário Internacional era, na verdade, de seu próprio interesse. O problema é que a América não foi longe o suficiente. Enquanto John Maynard Keynes sabiamente defendia a criação de uma moeda global - uma ideia mais tarde manifestada nos Direitos Especiais de Saque (SDRs) do FMI - os EUA exigiram poder de veto no FMI, e não conferiram ao Fundo tanto poder quanto ele deveria.

Em qualquer caso, muito do que Biden será capaz de fazer no cargo depende dos resultados das eleições de segundo turno para as duas cadeiras do Senado dos EUA da Geórgia em 5 de Janeiro. Mas mesmo sem um parceiro disposto no Senado, o presidente tem enorme influência assuntos Internacionais. Biden poderá fazer muito sozinho, começando imediatamente.

Uma prioridade óbvia será a recuperação pós-pandemia, que não será forte em nenhum lugar até que seja forte em todos os lugares. Não podemos contar com a China para desempenhar um papel tão pronunciado em impulsionar a demanda global desta vez como fez no rescaldo da crise financeira de 2008. Além disso, as economias em desenvolvimento e emergentes carecem de recursos para os programas de estímulo massivos que os Estados Unidos e a Europa oferecem às suas economias. O que é necessário, como a directora-gerente do FMI, Kristalina Georgieva, apontou, é uma emissão massiva  de DES. Cerca de US $ 500 biliões desse “dinheiro” global poderiam ser emitidos durante a noite, se apenas o Secretário do Tesouro dos EUA aprovasse.

Considerando que o governo Trump vem bloqueando  uma emissão de SDRs, Biden poderia dar luz verde, ao mesmo tempo que endossava as propostas existentes do Congresso para expandir substancialmente o tamanho da emissão. Os Estados Unidos poderiam então se juntar a outros países ricos que já concordaram em doar ou emprestar sua verba para países necessitados.

O governo Biden também pode ajudar a liderar o impulso para a reestruturação da dívida soberana. Vários países em desenvolvimento e mercados emergentes já estão enfrentando crises de dívidas, e muitos mais podem ocorrer em breve. Se já houve um momento em que os Estados Unidos tiveram interesse na reestruturação da dívida global, é agora.

Nos últimos quatro anos, o governo Trump negou a ciência básica e desrespeitou o estado de direito. Restaurar as normas do Iluminismo é, portanto, outra prioridade. O estado de direito internacional, não menos do que a ciência, é tão importante para a própria prosperidade dos Estados Unidos quanto para o funcionamento da economia global.

No comércio, a Organização Mundial do Comércio oferece uma base para a reconstrução. A partir de agora, a ordem da OMC é moldada demais por políticas de poder e ideologia neoliberal; mas isso pode mudar. Há um consenso crescente em apoio à candidatura de  Ngozi Okonjo-Iweala para servir como o próximo director-geral da OMC. Um distinto ex-ministro das finanças nigeriano e ex-vice-presidente do Banco Mundial, Okonjo-Iweala foi nomeado apenas pelo governo Trump.

Nenhum sistema comercial pode funcionar sem um método de julgamento de disputas. Ao se recusar a aprovar quaisquer novos juízes para o mecanismo de solução de controvérsias da OMC para suceder aqueles cujos mandatos se aposentaram, o governo Trump deixou a instituição sem controle e paralisada. No entanto, embora Trump tenha feito tudo o que pode para minar as instituições internacionais e o Estado de Direito, ele também inadvertidamente abriu a porta para melhorar a política comercial dos EUA.

Por exemplo, a renegociação do Acordo de Livre Comércio da América do Norte com o México e o Canadá pelo governo Trump acabou com as disposições de investimento que haviam se tornado um dos aspectos mais nocivos das relações económicas internacionais. E agora, o representante comercial de Trump, Robert Lighthizer, está usando o tempo que lhe resta no cargo para pedir  sanções "antidumping" contra países que dão vantagem a suas empresas por ignorar os padrões ambientais globais. Considerando que incluí uma proposta semelhante em meu livro de 2006, Making Globalization Work , agora parece haver amplos motivos para um novo consenso bipartidário sobre o comércio.

A maioria das acções que descrevi não requer acção do Congresso e podem ser executadas nos primeiros dias de Biden no cargo. Persegui-los seria um grande passo para reafirmar o compromisso dos Estados Unidos com o multilateralismo e deixar para trás o desastre dos últimos quatro anos. 

JOSEPH E. STIGLITZ

Joseph E. Stiglitz, ganhador do prémio Nobel de economia e professor da Universidade de Columbia, é economista-chefe do Instituto Roosevelt e ex-vice-presidente sénior e economista-chefe do Banco Mundial. Seu livro mais recente é People, Power and Profits: Progressive Capitalism for an Age of Discontent.

 

 

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