Morte lenta ou nova direcção para a ONU?

27-11-2020 - Mark Malloch-Brown

Durante a maior parte de seus 75 anos de existência, as Nações Unidas têm lutado para encontrar um equilíbrio entre suas elevadas aspirações e realidades no terreno. Mas no ambiente geopolítico em rápida mudança de hoje, a organização pode estar enfrentando seu maior desafio.

Durante grande parte de sua vida, as Nações Unidas se esconderam atrás da confortável máxima de que “Se não o tivéssemos, teríamos que inventá-lo”. Agora com a venerável idade de 75 anos (idade suficiente para ter sido um candidato presidencial dos EUA em 2020), a organização ainda goza de ampla aprovação nas pesquisas de opinião globais.

Mas, por baixo da superfície, a ONU enfrenta dificuldades que não podem ser ignoradas. A julgar pelas mídias tradicionais e sociais, as questões que a ONU empurra tendem a ganhar pouca força. Pior, quando se trata de manter a paz e a segurança, a ONU costuma ser impedida por seu Conselho de Segurança disfuncional, que por si só reflecte um mundo cada vez mais dividido. Seja na Síria, no Iémen ou na Líbia, o progresso para garantir a paz tem sido glacial, com muito mais sendo decidido no campo de batalha do que no Conselho de Segurança. Essas mesmas divisões também dificultaram a defesa dos direitos humanos, assim como as recentes eleições que concederam assentos no Conselho de Direitos Humanos da ONU à Rússia, Cuba e China.

Claro, a ONU sempre espelhou o mundo que representa. Houve amplo apoio de membros a uma ONU forte apenas em seus primeiros anos e durante os primeiros anos da gestão de Kofi Annan como secretário-geral no final da década de 1990. Caso contrário, a ONU normalmente opera contra fortes ventos contrários; e agora, uma série de mudanças políticas e demográficas estão remodelando rapidamente o mundo da ONU.

O mundo de hoje é mais jovem em geral. O poder dos EUA parece ter atingido o pico e a distribuição global de poder está sendo redistribuída para a China e outros. Ao mesmo tempo, a pandemia COVID-19 garantiu que o mundo ficará mais pobre, assim como a digitalização o tornou menos igualitário.

Com um estatuto que se baseia directamente nos valores liberal-democráticos dos vencedores da Segunda Guerra Mundial, a ONU tem lutado para acomodar a mudança da ordem global. Sob o seu actual secretário-geral, António Guterres, a ONU tem admiravelmente continuado a buscar a paridade de género e mais diversidade em seu quadro de funcionários. Mesmo assim, muitos empregos importantes continuam nas mãos dos Estados-membros fundadores. E, mais fundamentalmente, a organização parece não ter contacto com o mundo além de suas portas.

A China, o segundo maior contribuinte para o orçamento avaliado da ONU, tem cada vez mais tentado afirmar a liderança global em mudanças climáticas e outras questões, após a abdicação dos Estados Unidos sob o presidente cessante Donald Trump. Na Assembleia Geral da ONU em Setembro, o presidente chinês Xi Jinping deu um passo extraordinariamente consequente,  prometendo que a China se tornaria neutra em carbono até 2060. No entanto, o mesmo regime que se comprometeu com a sustentabilidade ambiental também está perseguindo  brutalmente a minoria uigur da China.

Isso aponta para o dilema central da ONU. Em termos de população, a maior parte do mundo de hoje está sob regime autoritário, variando de déspotas sem sequer uma pretensão de legitimidade democrática a autocratas eleitos que corroeram as instituições democráticas e o controle de seu poder.

Sem escolha a não ser enfrentar este mundo cada vez mais antidemocrático, o desafio da ONU agora é elaborar uma agenda prática e alcançável sem trair sua carta de fundação e seu compromisso com os direitos humanos e outras liberdades. Ele terá que explorar seus pontos fortes actuais. Como representante dos “direitos colectivos”, a ONU está posicionada de maneira única para mobilizar acções em questões como a mudança climática, que ameaça os agricultores pobres dos países em desenvolvimento tanto quanto os ricos de Manhattan que estão expostos ao aumento do nível do mar.

Da mesma forma, os Objectivos de Desenvolvimento Sustentável para 2030, que buscam combater a desigualdade e a exclusão em todos os lugares, continuam sendo um exemplo da melhor forma da ONU, assim como o apelo de Guterres por “Um Novo Contrato Social para uma Nova Era”. A ONU fornece um bem global indispensável ao produzir tabelas de classificação do desenvolvimento humano e organizar amplas coalizões para alcançar um progresso constante nos indicadores-chave de bem-estar.

Mas só porque a ONU é a principal voz da justiça social, económica e ambiental, isso não significa que ela deva ter direito a direitos humanos. A organização tem o dever de denunciar abusos de direitos humanos onde quer que os encontre. Embora deva ser inteligente ao transmitir evidências a outras pessoas e emitir denúncias, deve permanecer destemido em sua defesa. Aqui, seus melhores aliados são grupos da sociedade civil e os poucos países corajosos que estão dispostos a desafiar estreitos interesses comerciais ou políticos para enfrentar países como China, Índia ou Arábia Saudita.

Em contraste, a ONU provavelmente terá que se curvar à lógica da guerra fria do século XXI. O Conselho de Segurança permanecerá ineficaz até que seja reformado, o que é uma perspectiva distante. Mas existem maneiras de contornar essa paralisia. Durante a Guerra Fria original, a ONU, sem referência ao Conselho de Segurança, lançou iniciativas importantes para enfrentar as crises humanitárias e apoiar os novos membros que emergiam do domínio colonial. As agências humanitárias e de desenvolvimento da ONU frequentemente recorreram a seus próprios mandatos e ao direito internacional para intervir quando as circunstâncias o exigiam.

Hoje, os Representantes Especiais da ONU em áreas de conflito e os Coordenadores Residentes da ONU em outros lugares fazem muito bem não celebrado, trabalhando incansavelmente nos bastidores para evitar conflitos locais, defender a sociedade civil e abordar a desigualdade e outras causas profundas da instabilidade política. Essa ONU baseada em campo prospera longe da vista e da mente, afastada com segurança da política obstrutiva dirigida pelo Estado do Conselho de Segurança da cidade de Nova York.

É aqui que o futuro da ONU estará garantido ou perdido. Em um mundo mais jovem, mais raivoso e cada vez mais impaciente, um clube distante de homens em ternos escuros está fadado à irrelevância. Onde a ONU importa é no terreno, desdobrando seu notável mandato de lutar por aqueles que mais precisam.

MARK MALLOCH-BROWN

Mark Malloch-Brown, ex-secretário-geral adjunto das Nações Unidas, é copresidente da Fundação das Nações Unidas.

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