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Ordem Mundial de Joe Biden

20-11-2020 - Shlomo Ben-Ami

Muitos esperam que, quando o presidente eleito dos Estados Unidos, Joe Biden, assumir em Janeiro, ele possa salvar e até mesmo renovar a ordem mundial liberal pós-1945 liderada pelos americanos. É um desejo compreensível, mas totalmente irreal.

Em menos de quatro anos, o presidente cessante dos EUA, Donald Trump, conseguiu o que, historicamente, apenas guerras devastadoras conseguiram: reformular a ordem global. Com seu isolacionismo, pretensioso autoritarismo e puro capricho, Trump alegremente levou uma marreta às instituições internacionais e organizações multilaterais que seus antecessores haviam construído das cinzas da Segunda Guerra Mundial e mantido desde então. E agora?

Muitos esperam que, quando o presidente eleito Joe Biden assumir, arranjos internacionais liberais possam ser salvos e até renovados. Isso certamente seria desejável. Infelizmente, é uma esperança irreal. Uma ordem pós-Trump parece ter mais a ver com um retorno à competição inter-blocos de 1945 do que com a euforia liberal pós-Guerra Fria.

Para começar, o governo Biden será consumido pelas tarefas assustadoras de curar as feridas domésticas que Trump infligiu e corrigir as fraquezas críticas da América, expostas pela pandemia. A recuperação dos Estados Unidos da presidência mais divididos de sua história não será rápida nem indolor. Reformar a América é um pré-requisito para restaurar sua capacidade de liderança global.

Mesmo que a administração de Biden tivesse capacidade infinita, não haveria como voltar no tempo. O status quo ante brotava de uma espécie de euforia pós-Guerra Fria, animada pela crença de que a democracia liberal ocidental havia garantido uma vitória definitiva sobre as demais, e o mundo havia alcançado, na famosa formulação de Francis Fukuyama, o “fim da história."

Nas décadas de 1990 e 2000, quando os Estados Unidos eram a potência económica, militar e diplomática incomparável do mundo, a lógica da hegemonia liberal era convincente. Mas, no mundo multipolar de hoje em rápida mudança, não é mais. Isso é verdade há mais de uma década, e é por isso que os Estados Unidos estavam se retirando da liderança global muito antes de Trump assumir o cargo.

Embora o isolacionismo de Trump seja frequentemente retratado como anómalo, ele reflete uma linha do pensamento americano que remonta à fundação do país. Se os submarinos alemães não tivessem atacado os navios mercantes americanos em 1917, os EUA poderiam muito bem ter ficado fora da Primeira Guerra Mundial

Da mesma forma, foi somente quando o Japão atacou Pearl Harbor em Dezembro de 1941 que os EUA entraram na Segunda Guerra Mundial. E depois da guerra, os esforços dos EUA para preservar a paz (destacando tropas) e restaurar a prosperidade na Europa (implementando o Plano Marshall) foram motivados pelo medo da expansão soviética, não por algum senso de dever moral.

Também era do interesse da América que o antecessor de Trump, Barack Obama, em cuja administração Biden serviu como vice-presidente, e até mesmo George W. Bush antes dele, tomou medidas para reduzir o projeto hegemónico de política externa dos EUA. Como Trump, tanto Obama quanto Bush expressaram frustração sobre a divisão inadequada de responsabilidades pelos aliados da América na NATO.

O recuo dos EUA da hegemonia reflecte uma história que Biden não pode desfazer: a perda de credibilidade da América como resultado de suas guerras longas, caras e inconclusivas no Oriente Médio e a crise financeira global de 2008, que expôs o lado negativo da globalização e as deficiências da ortodoxia neoliberal . Longe de cumprir a promessa de prosperidade amplamente compartilhada, ficou claro que o ideia do livre mercado das últimas décadas facilitou o surgimento de desigualdades obscenas e o colapso da classe média.

Esta combinação de guerra sem fim e crescente desigualdade alimentou a reacção nacionalista que impulsionou Trump à vitória em Novembro de 2016. As mesmas frustrações foram reflectidas na votação do Brexit do Reino Unido em Junho, nos protestos do Colete Amarelo da França em 2018 e até mesmo no COVID-19 crise.

Uma pandemia pareceria uma oportunidade imperdível de cooperação. Ainda assim, enfrentou o fechamento de fronteiras e a competição por suprimentos e futuras doses de vacinas, sem mencionar as restrições às liberdades civis e a expansão das capacidades de vigilância, inclusive nas democracias. Simplificando, exactamente quando mais precisamos da cooperação global, nosso sistema multilateral falido nos levou de volta ao seio do Estado-nação.

Assim, o mundo parece estar voltando a uma ordem vestfaliana, em que a soberania prevalece sobre as regras internacionais. A postura “América em primeiro lugar” de Trump se encaixa perfeitamente nessa ordem. E enquanto a China apregoa a cooperação internacional em alguns domínios, o multilateralismo é um conceito fundamentalmente estranho para ela. Isso se oporia ao renascimento de uma ordem mundial baseada em preceitos liberais. Outras grandes potências nacionalistas (como Brasil, Índia, Rússia e Turquia) e outras menores na Europa Oriental (Hungria e Polónia) movem-se amplamente dentro do mesmo reino iliberal.

O governo Biden deve aspirar a liderar as democracias mundiais em sua competição com um bloco autoritário em ascensão, ao mesmo tempo em que defende as instituições e estruturas multilaterais mais essenciais para a paz. Para tanto, deve abandonar imediatamente a conivência de seu predecessor com o presidente turco Recep Tayyip Erdoğan e substituir sua estratégia belicosa em relação ao Irã por um esforço para chegar a um acordo nuclear revisado e durável. Felizmente, ele parece configurado para fazer as duas coisas.

Ao mesmo tempo, o governo Biden precisará tratar as alianças dos Estados Unidos mais como empreendimentos colectivos, que os EUA idealmente lideram sem dominar. Do lado dos aliados, essa mudança já começou, com os líderes europeus, especialmente o presidente francês Emmanuel Macron,  reconhecendo cada vez mais a necessidade de tomar a segurança da Europa em suas próprias mãos. Os Estados Unidos deveriam trabalhar com uma União Europeia com poderes para conter o revisionismo da Rússia nas fronteiras da NATO e terminar sua guerra híbrida contra as democracias ocidentais.

Da mesma forma, para administrar seu actual confronto estratégico com a China, os EUA precisarão trabalhar com seus aliados asiáticos, como o Japão e a Coreia do Sul rearmados. Com a China tendo praticamente abandonado sua estratégia de “ascensão pacífica”, evitar conflitos violentos será um delicado ato de equilíbrio.

De maneira mais ampla, os Estados Unidos precisarão galvanizar as democracias liberais do mundo para formar um bloco capaz de enfrentar os autoritários do mundo. Isso deve incluir esforços para conter as forças de desintegração dentro da UE e, potencialmente, para transformar a NATO numa aliança de segurança mais ampla de democracias.

Crucialmente, os dois blocos também precisariam cooperar efectivamente em áreas-chave de interesse comum, como comércio, não proliferação, mudança climática e saúde global. Isso exigirá habilidades diplomáticas que Trump mal poderia imaginar, muito menos reunir.

SHLOMO BEN-AMI

Shlomo Ben-Ami, ex-ministro das Relações Exteriores de Israel, é vice-presidente do Centro Internacional para a Paz de Toledo. Ele é o autor de  Scars of War, Wounds of Peace: The Israeli-Arab Tragedy.

 

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