| Revolução na Europa de Juncker
19-09-2014 - Ana Palacio(*)
Antes de sua nomeação como presidente da Comissão Europeia, Jean-Claude Juncker foi ridicularizado como um federalista old-school que faria pouco para alterar o status quo . Mas a nova estrutura que ele impôs à Comissão implica uma revisão radical de como as coisas são feitas em Bruxelas.
Até agora, o foco no que foi nomeado para o cargo - em particular, a nomeação do relativamente inexperiente Federica Mogherini como Alto Representante da UE para a Política Externa e de Segurança Comum - tem ofuscado transformação estrutural da Comissão. Mas os comissários individuais são muito menos importantes do que as tendências que levam a Comissão a mudar as suas prioridades do alargamento e do mercado interno para a energia e união monetária.
Uma tal tendência é crescente cepticismo dos europeus para a integração, exemplificado em Maio de eleição do Parlamento Europeu . Com mais recentes membros da União Europeia pérfida - Roménia sobre o Estado de Direito, a Bulgária em corrupção, e na Hungria em normas democráticas sob o governo de Viktor Orbán - agora é a hora, ou assim parece, para se concentrar em membros existentes.
Reforçando essa mudança da deriva da Turquia para o autoritarismo, o que está a minar a viabilidade de sua candidatura de adesão à UE. Como para Ucrânia, gestos recentes de solidariedade, como a assinatura de um acordo de associação , não são susceptíveis de desenvolver em nada de substancial no futuro previsível.
Em desclassificação alargamento da UE como uma prioridade política formal, a Comissão está a preparar-se para dar outros passos importantes. A revolta entre os vizinhos do sul e do leste da Europa pode muito bem levar a uma reformulação de longo atraso da UE Política de Vizinhança . E, em busca de outros caminhos para expandir o alcance da UE, os líderes europeus pode revigorar o Espaço Económico Europeu .
Outro domínio que perdeu sua centralidade é o mercado interno - uma decisão notável, uma vez que tem sido o centro do projecto europeu desde que a Comissão foi criada em 1958, quatro pilares do mercado interno - a livre circulação de bens, serviços, de capital e de pessoas - têm servido de base de medidas mais amplas da UE, em áreas como a política externa e de justiça e assuntos internos, e agora vai ser incluído nas novas etiquetas de política, de economia e finanças para a agenda digital.
Esse afastamento do mercado interno pode ser explicado, em parte, pela aversão dos governos membros de mais legislação a nível da UE. Apesar das reclamações sobre a "inchado" acervo comunitário (o corpo da legislação da UE) estão muitas vezes infundadas, o processo legislativo da UE não está isenta de falhas, como as recentes tentativas de harmonização demonstrar claramente.
Por exemplo, para o nível da UE revisão legal de contas , que foi concluída em Abril, o Parlamento Europeu aprovou a revisão da directiva e novo regulamento que deveria ter sido directamente aplicável em todos os 28 países membros. Mas, em mais de 20 casos, os Estados membros foram dadas discrição sobre sua execução e interpretação.
A nova Comissão vai tentar mudar isso, com foco em implementação das regras e supervisão, em vez de criação. Este esforço será coordenado por representantes de sete posições de vice-presidente recém-criadas, e liderada pelo primeiro vice-presidente para ter um portfólio focado em "legislar melhor".
Para ter certeza, aliviando os encargos regulatórios é um leitmotiv de longa data da União Europeia. Embora as duas últimas Comissões, liderados por José Manuel Barroso, desposada um compromisso com a racionalização, esclarecendo, e compilar as regras, foi levado pouca acção concreta.
Mudança de Juncker, no entanto, pode pressagiar o verdadeiro progresso nesta frente, assim como para a união monetária e energia. Na verdade, a estrutura da nova Comissão sugere que Juncker espera reforçar o seu papel na condução da União Monetária Europeia e as políticas relacionadas, o controle sobre o que, em grande parte descansado com os governos membros do Conselho Europeu e da União Europeia (nomeadamente a Alemanha) durante a crise.
Da mesma forma, um novo vice-presidente foi introduzida para a energia, que foi reformulada como "união energia." A falta de progressos nesta frente durante as duas últimas Comissões estava enraizada principalmente no projecto de modernização da Rússia da Alemanha, que moldou sua abordagem à energia segurança. Por seu lado, a França tem sido relutante em construir uma rede europeia interligada, devido à sua forte dependência de energia nuclear.
Dado o comportamento russo na Ucrânia, no entanto, os líderes da UE têm vindo a repensar a sua abordagem. Neste contexto, a nova estrutura da Comissão - para não mencionar o fato de que o novo presidente do Conselho Europeu, o ex-primeiro-ministro polaco Donald Tusk, tem procurado uma união de energia - pode muito bem levar a política para a frente.
Embora seja impossível compreender plenamente as implicações da nova estrutura da Comissão, nesta fase inicial, alguns de seus desdobramentos institucionais já estão surgindo. Além de incitar uma espécie de cabo-de-guerra com o Conselho Europeu, o deslocamento da Comissão longe de legislar irá alterar o papel do Parlamento Europeu, que forjou ao longo dos últimos cinco anos na parte de trás da agenda legislativa activo da Comissão. Com pouca autoridade de iniciativa legislativa, o Parlamento, também, não terá escolha a não ser girar em direcção a fiscalização.
Exactamente como tudo isso tudo se desenrola nos próximos meses e anos vai determinar se o projecto europeu avança ou estagna. Talvez os observadores devem estar pagando um pouco menos atenção para o "quem" e um pouco mais para o "o quê".
Ana Palacio (*)
Ana Palacio, ex-ministro dos Negócios Estrangeiros espanhol e ex-vice-presidente sénior do Banco Mundial, é membro do Conselho de Estado espanhol e professor visitante da Universidade de Georgetown.
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