| Após a Ordem Internacional Liberal
17-07-2020 - Joseph S. Nye, Jr.
Se Joe Biden derrotar Donald Trump em Novembro, a questão que ele enfrentará não é se deve restaurar a ordem internacional liberal. É se os EUA podem trabalhar com um núcleo interno de aliados para promover a democracia e os direitos humanos, cooperando com um conjunto mais amplo de estados para gerenciar as instituições internacionais baseadas em regras necessárias para enfrentar ameaças transnacionais.
Muitos analistas argumentam que a ordem internacional liberal terminou com a ascensão da China e a eleição do presidente dos EUA, Donald Trump. Mas se Joe Biden derrota Trump nas eleições de Novembro, ele deveria tentar revivê-lo? Provavelmente não, mas ele deve substituí-lo.
Os críticos apontam correctamente que a ordem americana após 1945 não era global nem sempre muito liberal. Deixou de fora mais da metade do mundo (bloco soviético e China) e incluiu muitos estados autoritários. A hegemonia americana sempre foi exagerada. No entanto, o país mais poderoso deve liderar a criação de bens públicos globais, ou eles não serão fornecidos - e os americanos sofrerão.
A pandemia actual é um exemplo disso. Um objectivo realista para uma administração de Biden deve ser o estabelecimento de instituições internacionais baseadas em regras com diferentes membros para diferentes questões.
China e Rússia concordariam em participar? Durante as décadas de 1990 e 2000, nenhum dos dois conseguiu equilibrar o poder americano, e os Estados Unidos superaram a soberania em busca de valores liberais. Os EUA bombardearam a Sérvia e invadiram o Iraque sem a aprovação do Conselho de Segurança das Nações Unidas. Também apoiou uma resolução da Assembleia Geral da ONU em 2005 que estabeleceu uma "Responsabilidade de Proteger" cidadãos brutalizados por seus próprios governos - uma doutrina usada em 2011 para justificar o bombardeio da Líbia para proteger os cidadãos de Benghazi.
Os críticos descrevem esse registo como arrogância americana pós-Guerra Fria - Rússia e China se sentiram enganadas, por exemplo, quando a intervenção liderada pela NATO na Líbia resultou em mudança de regime - enquanto os defensores o retratam como a evolução natural do Direito Internacional Humanitário. De qualquer forma, o crescimento do poder chinês e russo estabeleceu limites mais estritos ao intervencionismo liberal.
O que resta? Rússia e China enfatizam a norma de soberania na Carta da ONU, segundo a qual os estados podem entrar em guerra apenas por autodefesa ou com a aprovação do Conselho de Segurança. Tomar o território de um vizinho à força é raro desde 1945 e levou a sanções caras quando aconteceu (como na anexação da Crimeia pela Rússia em 2014). Além disso, o Conselho de Segurança frequentemente autoriza o envio de forças de manutenção da paz em países problemáticos, e a cooperação política limita a proliferação de armas de destruição em massa e mísseis balísticos. Essa dimensão de uma ordem baseada em regras permanece crucial. 2
Quanto às relações económicas, as regras exigirão revisão. Muito antes da pandemia, o capitalismo de estado híbrido da China sustentava um modelo mercantilista injusto que distorcia o funcionamento da Organização Mundial do Comércio. O resultado será uma dissociação das cadeias de suprimentos globais, principalmente quando a segurança nacional estiver em risco.
Embora a China se queixe quando os EUA impedem que empresas como a Huawei construam redes de telecomunicações 5G no Ocidente, essa posição é consistente com a soberania. Afinal, a China impede que o Google, Facebook e Twitter operem na China por razões de segurança. A negociação de novas regras comerciais pode ajudar a impedir que a dissociação se agrave. Ao mesmo tempo, a cooperação no domínio financeiro crucial permanece forte, apesar da actual crise.
Por outro lado, a interdependência ecológica coloca um obstáculo intransponível à soberania, porque as ameaças são transnacionais. Independentemente dos contratempos da globalização económica, a globalização ambiental continuará, porque obedece às leis da biologia e da física, e não à lógica da geopolítica contemporânea. Tais questões ameaçam a todos, mas nenhum país pode gerenciá-las sozinhas. Em questões como COVID-19 e mudança climática, o poder tem uma dimensão de soma positiva.
Nesse contexto, não basta pensar em exercer poder sobre os outros. Também devemos pensar em termos de exercer poder com os outros. O acordo climático de Paris e a Organização Mundial da Saúde nos ajudam, assim como outros. Desde que Richard Nixon e Mao Zedong se conheceram em 1972, a China e os EUA cooperaram apesar das diferenças ideológicas. A pergunta difícil para Biden será se os EUA e a China podem cooperar na produção de bens públicos globais enquanto competem nas áreas tradicionais de grande rivalidade de poder.
O ciberespaço é uma questão nova e importante - parcialmente transnacional, mas também sujeita a controles governamentais soberanos. A Internet já está parcialmente fragmentada. Normas sobre liberdade de expressão e privacidade na Internet podem ser desenvolvidas entre um círculo interno de democracias, mas não serão observadas por estados autoritários.
Conforme sugerido pela Comissão Global sobre a Estabilidade do Ciberespaço, algumas regras que impedem a manipulação da estrutura básica da Internet também são do interesse dos autoritários, se eles querem conectividade. Mas quando eles usam procuradores para a guerra de informações ou para interferir nas eleições (o que viola a soberania), as normas terão que ser reforçadas por regras como as que os EUA e a União Soviética negociaram durante a Guerra Fria (apesar da hostilidade ideológica) para limitar a escalada. de incidentes no mar. Os Estados Unidos e países com ideias semelhantes terão que anunciar as normas que pretendem manter, e a dissuasão será necessária.
A insistência em valores liberais no ciberespaço não significaria desarmamento unilateral dos EUA. Em vez disso, os EUA devem distinguir entre o poder brando permitido da persuasão aberta e o poder brusco da guerra de informações encoberta, caso em que retaliariam. Seriam permitidos programas e transmissões públicos da Rússia e da China, mas isso não seria verdade no comportamento coordenado secreto, como a manipulação das mídias sociais. E os EUA continuariam a criticar os registos de direitos humanos desses países.
Pesquisas mostram que o público dos EUA quer evitar intervenções militares, mas não se retirar de alianças ou cooperação multilateral. E o público ainda se preocupa com os valores.
Se Biden for eleito, a questão que ele enfrentará não é se deve restaurar a ordem internacional liberal. É se os EUA podem trabalhar com um núcleo interno de aliados para promover a democracia e os direitos humanos, cooperando com um conjunto mais amplo de estados para gerenciar as instituições internacionais baseadas em regras necessárias para enfrentar ameaças transnacionais, como mudanças climáticas, pandemias, ataques cibernéticos , terrorismo e instabilidade económica.
JOSEPH S. NYE, JR.
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