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Multilateralismo num mundo G-Zero

26-06-2020 - Ana Palacio

Quando a liderança global efectiva finalmente ressurgir, o mundo poderá começar a trabalhar na construção de um melhor sistema multilateral, sustentado por interesses comuns e um senso de responsabilidade compartilhada. Enquanto isso, os líderes políticos devem fazer o que for necessário para manter vivo e viável o actual sistema multilateral, imperfeito e limitado como é.

A reunião deste ano de líderes mundiais para a Assembleia Geral das Nações Unidas em Nova York foi cancelada. As notícias do cancelamento - a primeira nos 75 anos de história da ONU - vieram uma semana depois que uma reunião planeada do G7 em Camp David foi interrompida e um mês depois do G20 abandonar os planos para uma cimeira virtual. Em um momento em que a natureza global dos desafios mais prementes de hoje é mais aparente do que nunca, os instrumentos do multilateralismo não estão apenas com baixo desempenho. Eles pararam de funcionar.

As implicações são ainda piores do que parecem inicialmente. Obviamente, existe a pandemia do COVID-19 - uma crise de saúde pública sem precedentes que exige acção cooperativa, principalmente para desenvolver e implantar uma vacina rápida e amplamente. E a pior crise económica desde a Grande Depressão provavelmente provocará uma bolha de dívida global sem precedentes.

Mas isso é apenas o começo dos problemas do mundo. As tensões geopolíticas também estão em ascensão, inclusive na Península Coreana, ao longo da fronteira entre China e Índia e entre os Estados Unidos e China. Até a aliança transatlântica está sob séria pressão, com a recente decisão do presidente dos EUA, Donald Trump, de reduzir o número de tropas americanas na Alemanha apenas o último sinal de desgaste dos laços.

Além disso, a concorrência estratégica no Árctico está aumentando. A acção climática permanece lamentavelmente inadequada. O espaço exterior está sendo militarizado. E a marcha para a frente de tecnologias transformadoras, como inteligência artificial, está gerando sérias - e potencialmente perigosas - incertezas.

Cada um desses desenvolvimentos, individualmente, seria bastante preocupante.

Tomados em conjunto, eles implicam riscos catastróficos. Se houve um momento em que o multilateralismo foi necessário, é isso.  E, no entanto, há poucas razões para acreditar que a conseguiremos, por uma simples razão: no mundo G-Zero de hoje, nenhum líder possui vontade, visão e influência para que isso aconteça.  Em outras palavras, não há "poder de convocação".

Mas isso não significa que devemos nos resignar a um futuro hobbesiano (Relativo a Thomas Hobbes) definido pela intensificação da competição e estreito interesse nacional. Em vez disso, devemos nos contentar com o que é possível: buscar um multilateralismo que adopte uma abordagem mais orgânica e de baixo para cima e faça um uso muito melhor das coligações de parcerias voluntárias, público-privadas e participação da sociedade civil.

Essa abordagem do multilateralismo é sem dúvida mais confusa e mais paroquial do que a tradicional abordagem dirigida de cima para baixo. E só pode funcionar quando os interesses dos países se sobrepõem. A boa notícia é que essa sobreposição pode ser vista em uma ampla variedade de áreas, do COVID-19 às mudanças climáticas e à IA. A má notícia é que as instituições necessárias para facilitar esse multilateralismo - incluindo a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas e a Organização Mundial da Saúde - estão sendo rapidamente corroídas.

Um mundo G-Zero significa que nenhum país tem poder ou influência suficiente para construir uma nova estrutura global de cooperação. Isso também significa que nenhum actor estabeleceu uma direcção para o mundo. Os EUA - e, para ser claro, apenas os EUA - mantêm influência suficiente para criar uma agenda compartilhada focada na reforma das estruturas existentes para torná-las mais adequadas ao objectivo.

No entanto, Trump parece ter a intenção de desmontar essas estruturas. Logo após entrar na Casa Branca, Trump anunciou a retirada dos EUA do acordo climático de Paris de 2015, que havia sido negociado sob os auspícios da UNFCCC. E longe de trabalhar com a OMS para enfrentar a crise do COVID-19 - que atingiu os EUA com mais força - Trump encerrou  o relacionamento da América com o organismo, minando severamente sua capacidade de coordenar uma resposta global eficaz.

Nesse ritmo, quando Trump deixar o cargo - mesmo que seja eleito em Novembro -, estruturas multilaterais podem estar no suporte à vida, ou pior. Quem o suceder, lutará para desfazer o dano. Como um edifício, uma estrutura multilateral é muito mais fácil de demolir do que de reconstruir.

Cabe ao resto do mundo garantir que as estruturas existentes para a cooperação global, essenciais para o multilateralismo de baixo para cima, continuem funcionando, mesmo que com capacidade abaixo da capacidade total. O primeiro passo é garantir que as organizações internacionais tenham líderes verdadeiramente competentes. Países poderosos não podem continuar tratando instituições como feudos, colocando figuras flexíveis no comando. O exemplo mais recente é a tentativa dos EUA de colocar um americano como chefe do Banco Interamericano de Desenvolvimento pela primeira vez na história do BID.

O processo contínuo de selecção de um novo director-geral da Organização Mundial do Comércio oferece uma oportunidade crucial para mudar essa prática, principalmente dada a importância do comércio internacional e o estado moribundo da OMC. O candidato escolhido deve ser alguém que conheça a instituição de dentro para fora e possa dar o fora.

No curto prazo, também pode ser necessário que instituições internacionais façam compromissos para manter engajados países não cooperativos, mas poderosos. Se tal covardia parece cínica e parece anátema para uma boa governança global, que assim seja. A questão é sobrevivência, não perfeição.

Eventualmente, uma liderança global eficaz ressurgirá, e o mundo poderá começar a trabalhar na construção de um melhor sistema multilateral, sustentado por interesses comuns e um senso de responsabilidade compartilhada. Enquanto isso, os líderes políticos devem defender esses interesses e defender essa responsabilidade, fazendo o que for necessário para manter o actual sistema multilateral, imperfeito e limitado como é, vivo e viável.

ANA PALACIO

Ana Palacio, ex-ministra das Relações Exteriores da Espanha e ex-vice-presidente sénior e consultora geral do Grupo Banco Mundial, é professora visitante na Universidade de Georgetown.

 

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