É hora de reformar a ONU

22-05-2020 - Hamad Bin Abdulaziz Al-Kawari

O fracasso das Nações Unidas em coordenar efectivamente durante a crise do COVID-19 trará um período difícil de acerto de contas e decisões difíceis para a organização. Acima de tudo, a ONU terá que abandonar sua antiga mentalidade e adoptar reformas institucionais que a tornem melhor equipada para enfrentar os desafios do século XXI.

A pandemia do COVID-19 expôs muitas fraquezas institucionais, mas, acima de tudo, mostrou que as Nações Unidas precisam urgentemente de reformas. Em particular, a resposta da Organização Mundial da Saúde - a agência global de saúde da ONU - ao vírus revelou deficiências óbvias, que reflectem a falta de consenso e cooperação internacionais, além de um amplo proteccionismo por parte de suas partes interessadas.

Em nenhum lugar as críticas à OMS foram mais altas ou mais pronunciadas do que nos Estados Unidos, onde a recente decisão do presidente Donald Trump de congelar o financiamento dos EUA para a organização deu um golpe devastador no momento em que ela precisava desesperadamente de apoio. O que a ONU faz a seguir e como se recupera de sua falta de coordenação eficaz durante a crise do COVID-19, determinará seu papel no mundo pós-pandemia.

Considero-me um filho da ONU e um firme defensor de seus valores e princípios. Durante um período de mais de quatro décadas, assumi vários papéis dentro de sua gigantesca burocracia, começando em 1974 com minha nomeação como delegado do Catar na Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura (UNESCO) e terminando em 2017, quando falhei por um voto único para se tornar director-geral da UNESCO.

Durante grande parte desse tempo, a ONU sempre ofereceu esperança para um futuro melhor. Suas agências e organizações especializadas desempenharam um papel vital na preservação da paz mundial, na prevenção de conflitos internacionais, na eliminação do colonialismo e na protecção dos direitos humanos.

Mais recentemente, no entanto, o papel da ONU tem declinado constantemente, e sua influência nos eventos e governos mundiais diminuiu. Outrora moderador e árbitro preeminente do mundo, ficou muito restrito por velhos conceitos e doutrinas para ser o corpo governante global verdadeiramente eficaz e colaborativo que seus fundadores imaginavam. Ele não pode mais incutir respeito entre os governos pela legitimidade internacional, pelo direito internacional e pela manutenção da paz e segurança globais, como fez depois da Segunda Guerra Mundial e do colapso da União Soviética, por exemplo.

Simplificando, o mundo mudou e a ONU não conseguiu acompanhar. A fluidez política, económica e cultural do século XXI, carregada de turbo, deixou a organização outrora poderosa exposta, com poucos amigos para defendê-la.

Mas esse declínio não significa que a ONU esteja destinada à pilha de sucata da história. Se o passado é um guia, a resposta à pandemia do COVID-19 - um fracasso catastrófico da política global - provavelmente dará início a um período de mudanças significativas em todo o mundo. Acredito que estamos caminhando para uma ordem global nova e mais diversa, na qual a governança internacional não é mais impulsionada por nenhum país ou conjunto de valores políticos.

Durante a crise do COVID-19, a solidariedade internacional fracassou, pois cada país procurou proteger seus próprios interesses. Quando o mundo emergir da pandemia, haverá inquéritos, apontar o dedo e até bode expiatório. A ONU precisará enfrentar esta tempestade, mas acho que, no final, será ajudada por uma apreciação renovada pela comunidade colectiva que anteriormente trabalhamos tanto para construir.

Ainda assim, este período de acerto de contas será difícil para a ONU, porque decisões difíceis precisarão ser tomadas. A organização precisará abandonar sua antiga mentalidade e seguir as direcções que achar desconfortáveis.

Por exemplo, organismos como a UNESCO precisarão demonstrar sua contribuição ao mundo com mais clareza. Como educação, ciência e cultura serão essenciais para a recuperação pós-pandemia, os líderes da UNESCO devem se perguntar: o que estamos fazendo para preservar os valores culturais? Como podemos proteger os direitos humanos, incluindo o direito à educação? Como podemos liderar a comunidade científica e impedir outra pandemia? Deveria haver mais diversificação regional para garantir que serve a todos os Estados membros, e a liderança reflecte isso? Somente ao enfrentar esses desafios com êxito, a UNESCO e outras agências da ONU permanecerão relevantes no mundo pós-COVID-19.

A reforma da ONU deve começar do topo com o Conselho de Segurança, cujos cinco membros permanentes - China, França, Rússia, Reino Unido e EUA - continuam a exercer um poder de veto proporcional à idade passada. Expandir a participação permanente do Conselho para incluir outros países - da Ásia, África, América Latina e Oriente Médio - proporcionaria um equilíbrio mais equitativo à tomada de decisões global.

E essa mudança é justificada. Por exemplo, a Índia deve se tornar o país mais populoso do mundo durante esta década, o Japão tem a terceira maior economia do mundo, e a África do Sul e a Nigéria têm de longe as maiores economias do continente com a população que mais cresce.

Igualmente, as agências da ONU precisam garantir que os cidadãos do país em que estão sediados não preencham suas primeiras posições. Com muita frequência, a escolha de liderança de uma organização coloca em questão sua legitimidade e independência. Não precisamos procurar além da minha própria região - o Oriente Médio - para ver os efeitos nocivos que essas decisões podem ter.

Por exemplo, a Liga Árabe, com sede no Cairo, já foi aclamada como uma plataforma para a cooperação árabe, mas a nomeação contínua de um membro do governo egípcio como Secretário Geral da organização sinalizou seu fim. Ao tentar fazer da Liga uma extensão do estado egípcio, os líderes do país tornaram o corpo politicamente obsoleto e o reduziram a um fórum de discussão vazio.

A pandemia do COVID-19 deve servir como ponto de partida necessário para a reforma da ONU. Se não, então temo que a organização à qual dediquei grande parte da minha carreira profissional e cujos valores eu prezo muito, não consiga encontrar um lugar seguro no mundo de hoje, e muito menos recuperar sua antiga glória.

HAMAD BIN ABDULAZIZ AL-KAWARI

Hamad bin Abdulaziz Al-Kawari é um ministro de Estado do Catar com o posto de vice-primeiro-ministro, presidente da Biblioteca Nacional do Catar e ex-embaixador do Catar nas Nações Unidas.

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