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Quinta-feira 1 de Outubro de 2020  
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Constituição da Alemanha e soberania europeia

22-05-2020 - Hans-Werner Sinn

A recente decisão controversa contra o Banco Central Europeu pelo Tribunal Constitucional Federal da Alemanha não poderia ter sido pior. Mas foi um lembrete necessário de que a UE é uma comunidade baseada no Estado de direito e que somente seus Estados membros soberanos podem desenvolvê-lo ainda mais.

Além da crise do euro, Brexit e COVID-19, a Europa agora enfrenta uma crise constitucional, enquanto o Tribunal de Justiça da União Europeia (TJUE) e o Tribunal Constitucional Federal da Alemanha (CCG) lutam pelas políticas da União Europeia. Banco Central. Embora essa crise mais recente tenha surgido em um momento inoportuno, ela foi pressagiada por uma série de decisões e opiniões anteriores sobre as políticas do BCE e, portanto, não deveria surpreender ninguém.

Em sua última decisão, o GCC acusou o TJUE de exceder seu mandato e empregar raciocínio arbitrário em uma sentença de Dezembro de 2018 a favor do BCE. Mas o clamor generalizado sobre a decisão do GCC aponta para uma desconexão entre o que muitos comentaristas desejam e a realidade jurídica.

Embora exista claramente uma hierarquia de autoridade entre os dois tribunais em questões de política monetária, ela não existe em outras áreas de política, principalmente quando se trata de políticas abrangentes e não convencionais de resgate fiscal que o BCE tem adoptado nos últimos anos com o dinheiro da impressão. O BCE deveria ter sido especificamente autorizado a executar essas medidas nos termos do artigo 5.o do Tratado UE. Mas essa autorização não foi concedida.

Além disso, a UE e as suas instituições não têm o estatuto de soberano absoluto, como alguns observadores parecem acreditar. De acordo com seus tratados actuais, a Europa está muito distante do Estado desejável que concederia ao BCE e ao TJUE poderes comparáveis ​​aos de instituições similares em Estados-nação ou confederações. Por enquanto, os estados-nação da Europa são os donos dos tratados da UE e, de acordo com esses tratados, os tribunais mais altos da Dinamarca e da República Tcheca foram capazes, em outros casos, de pronunciar e aplicar julgamentos  ultra vires  contra as decisões do TJUE.

Quanto à disputa sobre as compras de títulos do governo pelo BCE, considere o seguinte: mesmo nos Estados Unidos, o Federal Reserve não comprou a dívida pública de estados individuais, uma questão que se tornou um ponto de discórdia na Europa. Quando a Califórnia, Minnesota e Illinois estavam à beira da falência, o Fed não veio em socorro desses estados comprando seus títulos.

Na zona do euro, no entanto, o BCE já permitiu que os bancos centrais dos membros da zona do euro comprassem um terço dos títulos públicos em circulação dos estados membros (limite de emissor). Essas compras protegeram os obrigacionistas contra perdas e mantiveram as taxas de juros baixas, apesar dos altos níveis de dívida pública, incentivando assim os governos a tomar empréstimos ainda mais. Ao fazê-lo, o BCE não apoiou a política económica, como está autorizado a fazê-lo, mas a rebateu directamente, minando os vários acordos fiscais e de dívida da UE que visam impedir que a dívida nacional aumente.

Mesmo com a maioria de dois terços a favor, o Bundestag alemão não pôde aprovar as disposições do tratado da UE que permitiriam ao BCE adoptar uma política de resgate estatal que envolvesse grandes riscos previsíveis para os contribuintes da zona do euro. Em vez disso, a República Federal deveria primeiro ser restabelecida e uma nova constituição adoptada por referendo.

Além disso, a UE e o TJUE não dispõem dos meios legais para fazer cumprir essa política. É verdade que a UE poderia iniciar processos de infracção contra a Alemanha. Mas isso não ajudaria, porque o governo alemão não teria permissão de pagar uma multa da UE por desobedecer uma decisão do TJUE que o GCC considerou ilegal. O TJUE não pôde se pronunciar sobre a questão em si, porque é objecto do processo de infracção ( nemo judex in causa sua ). O conflito resultante sobre competências teria consequências devastadoras para a UE.

A decisão do GCC foi um lembrete necessário de que a UE é uma comunidade baseada no estado de direito e que somente seus estados membros soberanos podem desenvolvê-la ainda mais. Não pode ser desenvolvido arbitrariamente expandindo a jurisdição do TJUE ou por meio de decisões de um órgão tecnocrático como o Conselho do BCE.

Certamente, os estados soberanos da UE devem se unir e ajudar os mais afectados pela crise - sobretudo a Itália, que foi o primeiro país europeu a ser afectado pela pandemia e sofreu 31.000 mortes no COVID-19, o maior número no país. EU. Além das transferências unilaterais, que cada governo nacional pode decidir livremente, os Estados membros devem aumentar o orçamento da UE para fornecer ajuda especial às pessoas e hospitais da Itália.

Se isso não for suficiente, uma moratória da dívida para a Itália poderá ser introduzida sob as regras do Clube de Paris dos países credores. Isso teria que ser combinado, como no caso da Grécia, com controles de capital para interromper a grande fuga de capitais da Itália para a Alemanha e os Estados Unidos que ocorre desde Março.

Não obstante tudo isso, os estados membros da UE devem se unir para formar uma união política que, de facto, permita ao bloco alcançar sua soberania desejada. Essa união não deve envolver primariamente a comunitarização da bolsa. A reivindicação de soberania de uma união política depende, em primeiro lugar, do estabelecimento de um exército europeu, com tudo o que isso implica. Uma mera união fiscal, de fato, bloqueava o caminho para a união política, porque alguns estados membros forneciam o dinheiro enquanto outros seguravam os trunfos militares.

HANS-WERNER SINN

Hans-Werner Sinn, professor de economia da Universidade de Munique, foi presidente do Instituto Ifo de Pesquisa Económica e actua no Conselho Consultivo do ministério da economia alemão. Ele é o autor, mais recentemente, de The Euro Trap: On Bursting Bubbles, Orçamentos e Crenças.

 

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