22-10-2021
O Consenso de Washington está chegando ao fim. Em um relatório divulgado esta semana, o Grupo de Especialistas do G7 em Resiliência Económica (onde eu represento a Itália) pede uma relação radicalmente diferente entre os sectores público e privado para criar uma economia sustentável, equitativa e resiliente. Quando os líderes do G20 se reunirem em 30 e 31 de Outubro para discutir como "superar os grandes desafios de hoje" - incluindo a pandemia, as mudanças climáticas, a crescente desigualdade e a fragilidade económica - eles devem evitar cair nas suposições desactualizadas que levaram ao desastre actual.
O Consenso de Washington definiu as regras do jogo para a economia mundial por quase meio século. O termo entrou em voga em 1989 - o ano em que o capitalismo de estilo ocidental consolidou seu alcance global - para descrever a bateria de políticas fiscais, tributárias e comerciais promovidas pelo Fundo Monetário Internacional e pelo Banco Mundial. Tornou-se o slogan da globalização neoliberal e, portanto, foi atacado - mesmo pelas figuras mais eminentes em suas instituições centrais - por exacerbar as desigualdades e perpetuar a subordinação dos países do Sul global aos do Norte.
Depois de escapar por pouco de um colapso económico global duas vezes - primeiro em 2008 e depois em 2020, quando a crise do coronavírus quase derrubou o sistema financeiro - o mundo agora enfrenta um futuro com riscos, incertezas, turbulência e uma degradação climática sem precedentes. Os líderes mundiais têm uma escolha simples: continuar a apoiar um sistema económico falido ou abandonar o Consenso de Washington e substituí-lo por um novo contrato social internacional.
A alternativa é o recentemente proposto 'Consenso da Cornualha'. Enquanto o consenso de Washington minimizou o papel do Estado na economia e pressionou por uma agenda agressiva de livre mercado, desregulamentação, privatização e liberalização do comércio; o Consenso da Cornualha (reflectindo os compromissos assumidos na cúpula do G7 na Cornualha em Junho do ano passado) reverteria esses mandatos. Ao revitalizar o papel económico do Estado, isso nos permitiria nos dedicar à implementação de objectivos sociais, criando solidariedade internacional e reformando a governança global para o bem comum.
Isso significa que, para obter subsídios e investimentos de organizações estatais e multilaterais, os beneficiários seriam obrigados a implementar uma rápida descarbonização (em vez da rápida liberalização do mercado, exigida pelos empréstimos do FMI para programas de ajuste estrutural). Isso significa que os governos iriam da reparação - intervindo apenas quando o dano já foi feito - à preparação : agindo cedo para nos proteger de riscos e impactos futuros.
O Consenso da Cornualha também nos levaria da correcção reactiva das falhas de mercado à modificação proactiva e à criação dos tipos de mercado de que precisamos para cultivar uma economia verde. Isso nos levaria a substituir a redistribuição pela pré-distribuição. O Estado coordenaria parcerias público-privadas voltadas para a missão para criar uma economia resiliente, sustentável e equitativa.
Cumprir os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável das Nações Unidas adoptados em 2015 já ia ser difícil com os arranjos de governança global prevalecentes, mas agora, depois de uma pandemia que empurrou as capacidades do estado e do mercado além do ponto de ruptura, a tarefa tornou-se impossível. A actual situação de crise torna um novo consenso global essencial para a sobrevivência da humanidade neste planeta.
Estamos no ponto de inflexão de uma mudança de paradigma que deve ter ocorrido há muito tempo, mas esse progresso pode ser facilmente revertido. A maioria das instituições económicas continua a ser regida por regras desactualizadas que as impedem de alcançar as respostas necessárias para acabar com a pandemia, sem mencionar a meta do acordo climático de Paris de limitar o aquecimento global em 1,5 ° C acima dos níveis pré-industriais.
Nosso relatório destaca a necessidade urgente de fortalecer a resiliência da economia global contra riscos e choques futuros, sejam eles agudos (como pandemias) ou crônicos (como polarização extrema de riqueza e renda). Defendemos uma reorientação radical em nosso pensamento sobre o desenvolvimento económico: passar da medição do crescimento em termos de PIB, VAB (valor agregado bruto) ou ganhos financeira para avaliar o sucesso com base no cumprimento de metas comuns ambiciosas.
Três das recomendações mais importantes do relatório estão relacionadas à COVID-19, recuperação económica pós-pandemia e degradação do clima. Em primeiro lugar, pedimos ao G7 que garanta a equidade nas vacinações em escala global e invista substancialmente na preparação para uma pandemia e no financiamento da saúde voltado para a missão. Devemos fazer com que o acesso equitativo, especialmente às inovações que se beneficiam de grandes investimentos e compromissos de compra antecipada do Estado, se torne uma prioridade.
Reconhecemos que isso exigirá uma nova abordagem para determinar os direitos de propriedade intelectual. Da mesma forma, o Conselho de Economia da Saúde para Todos da Organização Mundial da Saúde (que presido) enfatiza que a governança da propriedade intelectual deve ser reformada para reconhecer que o conhecimento é o resultado de um processo de criação de valor colectivo.
Em segundo lugar, argumentamos que um maior investimento estatal é necessário para a recuperação económica pós-pandemia, e compartilhamos a recomendação do economista Nicholas Stern de aumentar esses gastos para 2% do PIB ao ano, capturando assim US $ 1 trilião por ano até 2030. Porém, obter mais dinheiro não é suficiente; a forma como ele é gasto é igualmente importante. O investimento público deve ser canalizado por meio de novos mecanismos contratuais e institucionais que meçam e estimulem a criação de valor de longo prazo em vez de benefícios privados de curto prazo.
E em resposta ao maior desafio - a crise climática - estamos convocando um "CERN para tecnologia climática". Inspirado pela Organização Europeia para Pesquisa Nuclear, um centro de pesquisa voltado para a missão focado na descarbonização da economia concentraria o investimento público e privado em projectos ambiciosos, incluindo a remoção de dióxido de carbono da atmosfera e a criação de soluções livres de carbono para sectores "difíceis de mitigar" como transporte, aviação, aço e cimento. Esta nova instituição multilateral e interdisciplinar funcionaria como um catalisador para criar e modificar novos mercados para energia renovável e produção circular.
Estas são apenas três das sete recomendações que fizemos para os próximos anos. Juntos, eles fornecem a estrutura para a construção de um novo consenso global, uma agenda política para governar o novo paradigma económico que já está começando a se delinear.
Resta saber se o Consenso da Cornualha permanecerá, mas algo deve substituir o Consenso de Washington se quisermos prosperar em vez de simplesmente sobreviver neste planeta. COVID-19 nos dá um vislumbre dos importantes problemas de acção colectiva que enfrentamos. Somente a cooperação internacional renovada e a coordenação das capacidades expandidas do Estado - um novo contrato social apoiado por um novo consenso - podem nos preparar para enfrentar as crescentes crises interligadas que nos aguardam.
MARIANA MAZZUCATO
