13-11-2020

A União Europeia necessita de reforçar as suas actividades de financiamento do desenvolvimento, a fim de equiparar as empresas aos Estados Unidos e à China. O estabelecimento de seu próprio banco de desenvolvimento teria um impacto imediato, significativo e eficiente em termos de recursos.

Com as tendências nacionalistas ressurgindo em todo o mundo, a Europa pode e deve colocar-se na vanguarda das questões mais importantes. Da promoção do comércio e dos direitos humanos à mitigação de doenças e alterações climáticas, a Europa pode ser um farol global, promovendo o tipo de multilateralismo que está no cerne da União Europeia.

Como afirmou o presidente francês Emmanuel Macron na Assembleia Geral das Nações Unidas em Setembro, a Europa deve empenhar-se na “construção de novas soluções, porque não estamos colectivamente condenados a uma dança de poder que, de certa forma, nos reduziria a ser os lamentáveis ​​espectadores de impotência colectiva. ”

Um papel forte a nível mundial requer uma forte coerência das políticas na abordagem da UE para o desenvolvimento. A crise do COVID-19 descarrilou as metas de desenvolvimento global e pode levar mais 100 milhões de pessoas à extrema pobreza, de acordo com o Banco Mundial. Uma voz europeia poderosa no desenvolvimento é, portanto, um imperativo moral.

Tal postura também é do interesse da própria Europa. Enquanto os países em desenvolvimento lutam contra as consequências económicas e de saúde da pandemia, nenhuma das ameaças e desafios existentes à segurança diminuiu. Já há indícios de que a violência está aumentando em regiões frágeis ou afectadas por conflitos, como o Sahel e o Iraque.

Entretanto, o impacto devastador das alterações climáticas nos países em desenvolvimento exige que a Europa reforce o seu papel internacional. Sabemos que as acções europeias, por si só, não mudarão a direcção do aquecimento global. Afinal, as emissões de dióxido de carbono da Europa são menos de um terço das da Ásia. Para lidar com o impacto das mudanças climáticas, devemos ir além de nossas fronteiras, aprender lições, compartilhar nossa experiência e cooperar com investidores verdes em todos os lugares. Uma estratégia climática coerente deve ser um alicerce fundamental de uma estratégia europeia de desenvolvimento eficaz.

Isso exige que a Europa pense grande no desenvolvimento e vá além das quatro vertentes actuais da actividade de financiamento do desenvolvimento da UE. O bloco participa de organizações globais como o Banco Mundial, bem como de entidades com enfoque regional, como o Banco Africano de Desenvolvimento e o Banco Europeu de Reconstrução e Desenvolvimento. Também financia o desenvolvimento a nível bilateral, através do Banco Europeu de Investimento (BEI), e a nível nacional, através de instituições como a Agence Française de Développement.

A Europa deve continuar empenhada nas quatro frentes. Mas, num mundo de interesses nacionais cada vez mais divergentes, a UE deve também reforçar a sua autonomia estratégica para promover as suas prioridades e valores a nível internacional. Em questões estrategicamente importantes, como mudanças climáticas, direitos humanos, a transformação das cadeias de valor globais ou migração, não podemos sentar e esperar que os Estados Unidos, China ou Rússia ajam. Além disso, acções unilaterais por parte de cada país da UE seriam insuficientes, ineficientes e até contraproducentes para a Europa.

A UE precisa de falar com uma voz clara - como já fazem outras potências mundiais. A China não apenas fundou o Banco Asiático de Investimento em Infra-estruturas, mas também aumentou maciçamente os recursos e compromissos de sua instituição de desenvolvimento bilateral, o Banco de Desenvolvimento da China, sob a assinatura do presidente Xi Jinping, Belt and Road Initiative. De forma alarmante, embora a China tenha introduzido algumas restrições ao investimento doméstico em combustíveis fósseis, seu investimento no exterior mostra uma tendência pronunciada de financiamento de projectos de carvão e gás. A China está, portanto, abrindo mercados para empresas chinesas, enquanto outros fornecedores globais de soluções de tecnologia limpa ficam para o lado.

Enquanto isso, os Estados Unidos, que seguiram uma política “América em Primeiro Lugar” voltada para dentro do presidente Donald Trump, estão reunindo várias instituições sob a égide da Corporação Financeira Internacional para o Desenvolvimento dos EUA para fortalecer suas actividades de desenvolvimento bilateral. Se a UE deseja nivelar as condições - e evitar que o acordo climático de Paris de 2015 e os Objectivos de Desenvolvimento Sustentável das Nações Unidas caiam na agenda global -, ela precisa reforçar suas actividades de financiamento do desenvolvimento.

Muitos consideram a criação de um banco de desenvolvimento da UE um passo necessário e adequado para fortalecer o papel global do bloco. Chegou agora a altura de os Estados-Membros darem seguimento e criarem tal instituição sob o tecto do BEI, alavancando assim um activo que já construíram em conjunto.

Um banco de desenvolvimento da UE teria um impacto imediato, significativo e eficiente em termos de recursos. Ao colocar os ministros do desenvolvimento nacional do bloco no assento do motorista e, ao mesmo tempo, garantir que os ministérios das finanças tenham uma supervisão geral, a nova instituição traria uma abordagem coordenada, transparente e europeia para o financiamento do desenvolvimento que até agora tem faltado. Além disso, um papel de governança forte para a Comissão Europeia e o Serviço Europeu de Acção Externa garantiria que a estratégia do banco e todos os seus projectos individuais servissem aos objectivos da política de desenvolvimento da UE desde o primeiro dia.

Esta nova instituição não substituiria o envolvimento da Europa com bancos multilaterais globais e regionais, nem enfraqueceria o conjunto robusto e diversificado de instituições nacionais de desenvolvimento. Em vez disso, o seu papel seria dar à UE uma voz mais forte em questões em que os Estados-Membros partilham uma ambição comum que não é suficientemente considerada a nível global e regional, como o apoio à resiliência da sociedade em países frágeis e a promoção da acção climática.

A fim de capitalizar totalmente a riqueza do trabalho de desenvolvimento europeu existente, todos os bancos e agências de desenvolvimento nacionais devem ter a opção de participar no novo banco de desenvolvimento da UE - sem, é claro, perder sua autonomia, mandatos nacionais ou acesso a financiamento da UE instrumentos. Isto permitirá finalmente ligar as actividades de financiamento do desenvolvimento a nível da UE e nacional e garantir uma divisão transparente de tarefas.

Além disso, as actividades cofinanciadas pelo banco de desenvolvimento da UE e instituições nacionais de desenvolvimento podem ficar sujeitas a um procedimento de aprovação acelerado para mandatos de partilha de riscos da UE (como já é o caso para alguns mandatos da UE actualmente). Isso aumentaria significativamente o impacto - sem exigir nenhum recurso adicional - ao reduzir a burocracia (e o tempo) envolvidos na alocação desses fundos.

A UE tem de definir um novo rumo para o desenvolvimento e enviar um sinal forte de que a Europa está pronta para desempenhar o seu papel no mundo. Nossa história, princípios e ambição não exigem nada menos.

WERNER HOYER

Werner Hoyer é presidente do Banco Europeu de Investimento.