16-09-2016

O voto do Reino Unido em junho para deixar a União Europeia não só mudou o curso da história britânica, mas também destacou questões fundamentais sobre o papel da Alemanha na Europa e no mundo. Com a crise migratória enfraquecendo a chanceler alemã, Angela Merkel quando viu que a sua autoridade na Europa é mais necessária, a nova "questão alemã" já não pode ser evitada.

Mesmo antes de os eleitores no Reino Unido terem decidido em Junho o "Brexit" da União Europeia, observa Anatole Kaletsky de GaveKal Dragonomics, a chanceler alemã Angela Merkel foi amplamente creditada como "finalmente respondendo a famosa pergunta de Henry Kissinger sobre a aliança ocidental: 'Qual é o número de telefone para a Europa? "

Brexit apenas confirmou o ponto: primeira viagem ao exterior do primeiro-ministro britânico Theresa May depois de substituir David Cameron em julho e foi a Berlim. Se Merkel tem o poder de moldar o relacionamento entre a UE e o Reino Unido, em Maio parecia acreditar, ela também tem o poder de moldar o pós-Brexit na UE.

A questão é que tipo de Europa a Alemanha quer. Para da Universidade de Princeton Harold James, "Brexit significa que a Alemanha já não pode confiar no seu aliado mais liberal, orientado para o mercado em torno da mesa da discussão." Mas Kaletsky se pergunta se a Alemanha quer discutir muita coisa. "Se o número de telefone da Europa tem um código de discagem alemão", ele brinca, "que atravessa a uma resposta automática: '. Nein zu Allem'"

Mas a Europa não pode pagar o que Kaletsky descreve como "a resposta padrão alemã de todas as iniciativas económicas destinadas a reforçar a Europa." Como muitos comentadores do Project Syndicate apontam, a influência global da Europa depende de uma maior integração. E isso é impossível sem a determinada liderança alemã, que pode agora ser difícil de encontrar. Na verdade, com "o apoio público para o governo..." ter "caído abaixo de 50%," Michael Bröning da Friedrich-Ebert-Stiftung se pergunta se Merkel vai mesmo procurar "a reeleição como candidata do seu partido para um novo mandato."

Missão civilizadora da Europa

Para entender o que a liderança alemã quase incontestado na Europa poderia significar para a UE e o mundo requer uma compreensão sóbria de como os próprios alemães vêem a Europa e o seu papel nela. Muitos alemães têm vindo a considerar a UE um fardo, não um benefício; os outros Estados membros que acreditam cada vez mais, querem espremer cada vez mais dinheiro.

Mas a verdade é que a Alemanha tem sido um o maior vencedor ao longo dos últimos sete décadas de unificação europeia, tanto económica como politicamente. Como Joschka Ficher, ex-ministro das Relações Exteriores alemão, colocá-lo em 2015, Alemanha restaurado a sua reputação após a Segunda Guerra Mundial por "abraçar integração Ocidental e europeização". Porque "unificação da Alemanha de Bismarck [ocorreu] no século XIX", explica ele, "O poder tornou-se intimamente associado com o nacionalismo e militarismo."

O que Fischer chama de "a fundação da segunda e unificação Estado-nação alemão em 1989", refletiu e reforçou uma mentalidade muito diferente. Para Anne-Marie Slaughter , presidente da New America e ex-diretor de planeamento de políticas do Departamento de Estado dos EUA, Alemanha de hoje reconhece que o aumento do poder a obrigará a assumir "maior responsabilidade de defender e estender" a ordem internacional do qual tem se beneficiado tão grandemente. Ela cita o presidente alemão Joachim Gauck: a ordem pós-Segunda Guerra Mundial deu origem à "melhor Alemanha, a melhor que já conheci."

No entanto, Fischer teme que as lições da integração europeia estão sendo perdidas na avalanche de crises que atingiu a União Europeia, com a crise da dívida grega catalisar desilusão alemã. Nas negociações tensas no auge da crise, diz ele, a Alemanha ", anunciou seu desejo de transformar a zona do euro a partir de um projecto europeu em uma espécie de esfera de influência." A Alemanha não queria mais "mais Europa; ele queria menos. "

Naturalmente, o contraste entre um "Alemanha europeia" e um " Europa Alemã " não é nova. Em 2013, depois de Merkel ser reeleita, James observou que "unidades políticos alemães independentes" têm desaparecido desde o Tratado de Westphalia 1648. "Se o novo governo da Alemanha leva a carga para uma Europa mais forte, mais federal", sugeriu ele, "daqui a um século, pode muito bem haver nenhuma unidade política alemã soberana em tudo. Alemanha e seus amantes morrem no final, só para viver felizes para sempre ".

Entretanto, Brexit, juntamente com a decisão de Merkel ao admitir mais de um milhão de imigrantes da Síria e de outros lugares de todo o Médio Oriente (em parte para reparar os danos à reputação a Alemanha sofreu como resultado de sua posição em relação a Grécia), foi escolha da Alemanha, tanto mais clara e mais urgente. Alemanha pode considerar a Europa como uma projeção de poder político alemão, como fez na primeira metade do século XX, ou ela pode cumprir a meta pós-1945 de auto-dissolução em uma entidade federal verdadeiramente europeia.

A arrogância da Reforma

Factores políticos imediatos de lado, a questão do papel da Alemanha na Europa provém do seu domínio económico. Durante a crise da zona do euro, muitos criticaram superávit em conta corrente da Alemanha, não a libertinagem grega, como a verdadeira causa dos problemas da União. Mas, como de Harvard Kenneth Rogoff argumenta, "alemães a ver manutenção de balanços fortes como essencial para o papel estabilizador do seu país na Europa." Tome uma distância, e você pode ser deixado sem a outra.

Ironicamente, como Daniel Gros, director do Centro com sede em Bruxelas for European Policy Studies, nos lembra, no início do século, foi a Alemanha que era o doente da Europa. "Sua economia entrou na recessão, enquanto o resto da Europa estava se recuperando; a taxa de desemprego foi superior à média da zona euro; era violar as regras orçamentais europeias, executando os défices excessivos; e seu sistema financeiro estava em crise. "Através de austeridade e reformas estruturais, Alemanha transformou-se.

Não é de admirar, então, que os alemães aconselhem os outros a seguir o seu exemplo. Mas, como Gros assinala, esta história é apenas metade direita. Afinal, a Alemanha ganhou pouco em termos de produtividade. Marcel Fratzscher, anteriormente do Banco Central Europeu, juntamente com Jürgen Fitschen do Deutsche Bank e Reiner Hoffmann da Confederação Alemã de Sindicatos, afirmam que a "principal razão para este fraco desempenho é a taxa de investimento notoriamente insignificante da Alemanha, que está entre os mais baixos da OCDE. "Eles observam que," desde 1999, as maiores multinacionais alemãs dobraram seus headcounts aos empregados no exterior, ao cortar postos de trabalho em casa ".

A introdução do euro, certamente ajudou a Alemanha a recuperar alguma da competitividade, mas Gros aponta para um factor muitas vezes esquecido: "persistentemente elevada taxa de desemprego os trabalhadores a aceitarem salários mais baixos e mais horas de trabalho forçado, enquanto os salários continuaram a aumentar em 2-3% por ano na zona do euro de . Crescendo nos países periféricos "ganhos alemães na competitividade e, em seguida, são relativos, e, posteriormente, Alemanha obrigou a Espanha e Grécia -, mas não a Itália - para realizar reformas muito mais duras do que aqueles que nunca impôs a si própria.

Muitos economistas hoje insistem Alemanha para aumentar os salários para ajudar os exportadores na Grécia e em outros países da periferia da zona do euro. As empresas alemãs podem reclamar, mas Dalia Marin, presidente de Economia Internacional da Universidade de Munique, pensa que o "factor mais importante por trás do sucesso da Alemanha" não é o preço a competitividade, mas de qualidade. Porque "os exportadores alemães são organizados de uma forma que é menos hierárquica e mais descentralizada do que outras empresas europeias", ela argumenta, "os funcionários em níveis mais baixos da hierarquia corporativa" pode "conceber e implementar novas ideias." E, porque "esses funcionários são muitas vezes mais perto dos clientes do que aqueles mais acima, seus conhecimentos colectivos sobre o que o mercado está exigindo é uma importante fonte de valor ".

Mas não está claro que os países periféricos beneficiariam de maior procura alemã. Como Gros argumentou em 2013, a Alemanha é "apenas a ponta de um iceberg Teutonic." Sob a superfície ", Países Baixos, Suíça, Suécia e Noruega são excedentes que são maiores em termos de proporção do PIB em execução." Dado que a Alemanha importa relativamente pouco a partir da periferia da zona do euro, a maior procura alemã iria beneficiar principalmente os países que já têm grandes superávits externos.

Quer isto dizer que o modelo de crescimento alemão deve ser ignorado - na Europa e em outros lugares? De Harvard Dani Rodrik observa que países como a Índia e a Turquia (assim como muitos na África e no antigo bloco soviético) provaram que o crescimento também pode ser conduzido com dívidas. E, como Gros aponta, o excedente "Teutonic" está actualmente em relação da despoupança "anglo-saxónica": "Junto, a soma dos-défices correntes dos Estados Unidos, do Reino Unido, e dos principais países da Commonwealth eleva-se a mais de US $ 800 bilhões, ou cerca de 60% do total global de todos os défices externos. "Isso ajuda a explicar a ânsia de Merkel para manter uma parceria comercial estreita com o Reino Unido.

O Ordoliberal Straitjacket

Na Universidade da Califórnia em Berkeley Barry Eichengreen traça "a versão ideológica aos défices orçamentais" profunda da Alemanha de "a doutrina pós-Segunda Guerra Mundial de" ordoliberalismo ' ", defendida de forma mais eficaz por Ludwig Erhard como ministro das Finanças alemão nos anos 1950 e chanceler em meados da década de 1960. De acordo com Eichengreen, ordoliberalismo, que "aconselhou que o governo deve cumprir os contratos e assegurar uma concorrência suficiente, mas de outra forma evitar interferir na economia," conseguiram impedir "os políticos alemães de ser tentado por excessos como os de Hitler e Stalin." E ainda sua " ênfase na responsabilidade pessoal "excluída" a ideia de que acções que são individualmente responsáveis não automaticamente produzir resultados agregados desejáveis. "Como resultado," tornava os alemães alérgicos à macroeconomia. "

Mas, como James aponta, ordoliberalismo foi uma resposta à necessidade da Alemanha de "uma mudança completa do seu regime nacional para sair de seu ciclo da dívida padrão." Essa experiência, eles argumentam, informa abordagem da Alemanha para a zona do euro em geral, e os seus países membros altamente endividados, em particular: "sem uma reorientação fundamental da política de um país, o pensamento que a Alemanha tem, o perdão da dívida será sempre um exercício fútil."

Jürgen Jeske , um ex-editor do jornal Frankfurter Allgemeine Zeitung, questiona a sinceridade do que o pensamento. "Domínio económico actual", da Alemanha Jeske argumenta, "foi construído sobre uma estrutura política que está em oposição directa a" doutrina de Erhard, que ele Adamantly defende. A verdade, de acordo com Jeske, é que o governo de Merkel abandonou ordoliberalismo em favor de uma estratégia económica que "tem sido casual, impulsionada mais por conveniência política do que por qualquer filosofia subjacente." Como resultado, "os responsáveis políticos da Alemanha parecem ter tropeço de decisão em decisão "e" reagir sem sentido claro de direção às exigências do momento. "

Só os não-alemães, ao que parece, precisam de seguir as regras.

Defendendo a Europa

Alguns temem que a política externa da Alemanha se tornou semelhante a duas caras. Slaughter está convencido de que a Alemanha continua a ser um pilar do Ocidente em termos de sua fidelidade à NATO e à unidade europeia. Ela cita um relatório de alto nível, "o produto de vários meses de debate dentro da política externa alemã e comunidade de segurança", que "identifica os valores e interesses actuais da Alemanha como um compromisso com a" dignidade humana, da liberdade, da democracia, do Estado de lei e uma ordem internacional que se baseia em normas universais ".

Mas Yuriko Koike, recém-eleito governador de Tóquio, não está tão confiante. Ela teme que a dimensão dos laços económicos da Alemanha com a Rússia e a China está injectando uma forma de "neutralismo stealth" na diplomacia do país.

Na verdade, Alemanha feliz se baseou no Reino Unido ao tomar uma posição dura contra a Rússia após a anexação da Criméia e incursão no leste da Ucrânia. Agora, a partida do Reino Unido pode abrir o caminho para uma nova Ostpolitik com a Rússia. Como ministro do Exterior alemão, Frank-Walter Steinmeier sugeriu recentemente ", devemos prestar atenção a lição da détente: por mais profundas as fendas, devemos tentar construir pontes".

No entanto, a Europa, Steinmeier escreveu no ano passado, "continua a ser a base da política externa da Alemanha", e que "a Alemanha é capaz de agir de forma eficaz" para moldar a evolução global "somente dentro de um enquadramento europeu sólido." Da mesma forma, Wolfgang Ischinger, ex-alemão embaixador e actual chefe da Conferência de Segurança de Munique, argumentou bem antes da votação Brexit que "a Alemanha tem a oportunidade de fornecer um contrapeso às objeções britânicas de longa data" contra uma política de defesa externa europeia mais integrada e "ao colocar a sua influência considerável no serviço de uma política externa e de segurança coesa, estrategicamente focado", Ischinger argumentou, "a Alemanha tem simultaneamente dois objectivos fundamentais: um UE mais forte e mais capaz e mais Alemanha na Europa."

Slaughter leva essa visão um passo adiante. Ela pede um "aprofundamento" da UE ", através de medidas que incluam democratizar a tomada de decisão financeira da UE, envolvendo directamente os deputados nacionais e troca de restrições fiscais europeias mais rígidas para os orçamentos dos governos membros de uma união bancária europeia, um orçamento da zona do euro, e Eurobonds . "

Todas essas ideias são, naturalmente, atualmente um anátema. Mas Volker Perthes , o presidente do Stiftung Wissenschaft und Politik (Instituto Alemão de Assuntos Internacionais e de Segurança, que publicou o relatório citado por Slaughter), parece entender que a hostilidade de uma maior integração europeia é incompatível com a própria segurança da Alemanha.

a vontade da Alemanha de desempenhar um papel mais importante na política externa e de defesa comum reflete uma verdade fundamental: as "linhas divisórias entre os assuntos domésticos e internacionais", como Perthes coloca, " tornaram-se cada vez mais ténue”.

Anexo A é a crise de refugiados, que "exige intervenções políticas em áreas tão diversas como a defesa, ajuda ao desenvolvimento, a integração europeia, de segurança interna e política de bem-estar social."

No entanto Jacek Rostowski, um ex-ministro das Finanças e vice-primeiro ministro da Polónia, não se impressiona. Ele vai ainda mais longe do que Koike, argumentando que a Alemanha "imposição equivocado de austeridade sobre a zona euro tem minado a coesão política europeia, abrindo assim a porta para revanchismo e agressão russa."

Na visão de Rostowski, o candidato presidencial Donald Trump tem um ponto para acusar os membros europeus da NATO de free-riding sobre os EUA. Apenas quatro Estados europeus da NATO cumprir a meta de 2% do PIB da Aliança para gastos de defesa. Um dos quatro, ironicamente, é a Grécia. Por outro lado, os gastos de defesa da Alemanha, em apenas 1,2% do PIB, muito aquém da sua obrigação. O Rostowski não mediu palavras: "Os Estados Unidos deveriam contar com a Alemanha - nos mesmos termos no-nonsense que a Alemanha usou com a Grécia - que não pode deixar para os EUA a sua segurança, enquanto minando unidade ocidental para proteger seus contribuintes de passivos possíveis intra-zona do euro ".

Repartição dos encargos German-Style

Se a Alemanha e os países da zona do euro são sérios sobre como resolver a crise do euro e tratar de desenvolver a UE, é necessária uma estrutura institucional mais federal, de modo que os desequilíbrios comerciais internos podem ser corrigidas por meio de transferências obrigatórias de recursos de uma parte da união monetária para outra. Claro, a Alemanha teria de contribuir mais para os esforços de estabilização, que é por isso que tem resistido a tais movimentos no passado.

No ano passado, no entanto, Otmar Issing, membro fundador do conselho do BCE e economista-chefe, escreveu que "crise actual da Europa convenceu muitos de que os arranjos institucionais existentes são insustentáveis", e sugeriu que a ausência de "progresso em direção à unificação política" desde a introdução do euro "pode estar prestes a mudar." Brexit certamente confirmou o diagnóstico de Issing, se não a sua previsão.

Issing próprio é altamente céptico em relação a perspectivas de integração política: "Os eleitores estão longe de ser entusiasmados com a perspectiva de ceder mais autoridade para a Europa." E, na ausência de "verdadeira unificação política," qualquer "transferência de competências fiscais a nível europeu "implicaria" riscos graves ". Como resultado, por enquanto," responsabilidade política para transferências mais elevadas entre os países deve permanecer com os governos nacionais, controladas por parlamentos e eleitorados nacionais. "

Unificação política, também, traz riscos. "O perigo”, afirma Hans-Werner Sinn da Universidade de Munique e do Instituto IFO, é "que os órgãos de decisões colectivas não devem só fornecer serviços que são úteis para todos, mas também não podem abusar do seu poder para redistribuir recursos entre os países participantes."

Para Sinn, este não é apenas uma questão de fechar o "défice democrático" infame da UE - a suposta falta de responsabilidade que desempenhou um grande papel na votação Brexit. (Na verdade, as decisões mais importantes a nível europeu são feitas no Conselho Europeu, que compreende todos os - democraticamente eleito -. Líderes dos Estados membros) Em vez disso, o problema para Sinn é que "[e] vem dos órgãos democráticos que não estão imunes "da tentação. "Pelo contrário, eles tornam possível para as maiorias explorar as minorias." É por isso que tais "corpos invariavelmente, precisam de regras especiais para proteger as minorias, tais como a exigência de votação por maioria qualificada ou por unanimidade na tomada de decisões."

Presidente Merkel?

O Sinn não dizê-lo, mas suas limitações propostas nas maiorias políticas são parte e parcela do federalismo. James concorda, argumentando que a Alemanha "é adequada exclusivamente para agir como um modelo para a Europa, devido ao seu caráter federal, que se reflete na forte garantias constitucionais de direitos dos estados ". E, antes da votação Brexit, ministro das Finanças da Alemanha, Wolfgang Schäuble, propôs um plano para a união política limitada.

Mas Yanis Varoufakis , um ex-ministro das Finanças da Grécia, encontra falhas na proposta de Schäuble. "Schäuble", explica ele, "favorece uma Eurogrupo formalizado (composto por ministros das Finanças da zona do euro), presidida por um presidente que detém poder de veto - legitimada por uma Câmara Euro compreendendo os parlamentares dos Estados membros da zona do euro - sobre os orçamentos nacionais". Em troca de abrir mão do controle sobre seus orçamentos nacionais, Schäuble prometeu a países como França e Itália um orçamento europeu comum que seria parcialmente financiado regimes de desemprego e depósito-seguro.

Varoufakis pensa que o plano é demasiado minimalista para o trabalho: ". Nada menos do que reformas institucionais macroeconomicamente significativas irá estabilizar a Europa" Para chegar lá, Varoufakis prevê uma "aliança democrática pan-europeia dos cidadãos", que pode "gerar a onda necessário para essas reformas enraizar."

Um movimento desse tipo seria bem-vindo, mas precisa de um líder forte. Merkel, apesar de suas agruras actuais, pode ser o líder. Com efeito, ela parece ser a única escolha possível no horizonte. Se a Europa encontrou a vontade de empurrar reformas institucionais na direção certa, Merkel poderia tornar-se o primeiro presidente eleito da UE. Mas para gerar a vontade para a Europa mais integrada que tal posição exigiria, ela deve ignorar Schäuble.

E ela deve fazê-lo em breve. Outra crise bancária está aparecendo na Itália, onde o governo do primeiro-ministro Matteo Renzi pode não sobreviver a um referendo em Novembro sobre a reforma constitucional. Como Renzi tenta deter apoio crescente para o populista Movimento Cinco Estrelas, que defende a saída da zona do euro, ele, como o presidente francês, François Hollande, se manteve firme contra a austeridade.

O surgimento de um eixo anti-austeridade, entre outras grandes economias da Europa, juntamente com partida do Reino Unido, significa que a Europa não se tornará mais "alemã" em breve. A realidade é que a austeridade Alemão-promovida falhou - e agora a Europa precisa de crescimento. Para que isso aconteça, a Alemanha deve tornar-se mais ". Europa" Como George Soros colocou, a escolha para Merkel, seu governo e para a Alemanha é simples: "continuar ou sair."

Hugo Drochon

Hugo Drochon, que ensina política na Universidade de Cambridge, é o autor do de Nietzsche grande política