25-07-2025

As presidências das COPs tendem a buscar novos acordos e iniciativas ambiciosas, mas, quando as comemorações terminam, a implementação muitas vezes fica aquém do esperado. É por isso que a presidência brasileira da COP30 deve evitar resultados chamativos em favor de caminhos pragmáticos para a concretização de acordos anteriores.

Em 2015, o histórico acordo climático de Paris estabeleceu a meta ambiciosa, porém necessária, de limitar o aquecimento global a 1,5° Celsius acima dos níveis pré-industriais e garantir que o aumento permaneça "bem abaixo" de 2°C. Com a temperatura média da superfície global já tendo atingido  1,1°C (1,98°F) acima da linha de base do século XX, o tempo está se esgotando para atingir essa meta. No entanto, os governos até agora não conseguiram chegar a um acordo sobre uma estratégia para isso.

Na 62ª sessão dos Órgãos Subsidiários das Nações Unidas para a Mudança do Clima (SB62), realizada em Bonn no mês passado – as negociações de meio de ano destinadas a lançar as bases para a Conferência das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (COP30), em Novembro, em Belém – os países ficaram tão presos  aos detalhes da agenda que pouco progresso foi feito. Tais atrasos caracterizam a Convenção Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima há muito tempo, mas estão em desacordo com a realidade científica, que exige uma acção rápida e unificada.

Construir consenso é, portanto, um desafio fundamental para a presidência brasileira da COP30. A tarefa que temos pela frente é formidável – não apenas pelos desafios inerentes ao processo da UNFCCC, mas também porque quatro acontecimentos globais interligados estão minando a confiança e impedindo a cooperação multilateral.

Em primeiro lugar, a arquitectura de governança global, com a ONU como seu núcleo, mostra sinais de desorganização. Instituições que foram projectadas para nutrir e facilitar a cooperação estão cada vez mais paralisadas pela inércia burocrática e por estruturas organizacionais obsoletas. Com os esforços de reforma estagnados, o sistema da ONU corre o risco de perder sua relevância e o multilateralismo, sua credibilidade.

Em segundo lugar, a ascensão da diplomacia transaccional  fez com que os países priorizassem seus próprios interesses de curto prazo em detrimento das necessidades colectivas de longo prazo. Essa abordagem – baseada em uma concepção restrita  do interesse nacional – efectivamente impede uma cooperação ampla, pois corrói as normas que tradicionalmente sustentam o engajamento internacional.

Em terceiro lugar, o compromisso está sendo cada vez mais rejeitado em favor do " realismo ", levando a uma polarização extrema e a posições de negociação arraigadas. As negociações multilaterais frequentemente chegam a um impasse, e os resultados são frequentemente decepcionantes, incentivando ainda mais o engajamento transaccional em detrimento da cooperação e do compromisso.

Por fim, as mudanças climáticas estão cada vez mais ficando em segundo plano em relação a outros desafios, com conflitos armados, desaceleração do comércio global , ventos contrários ao crescimento e níveis recordes de dívida consumindo a atenção política, o espaço diplomático e os recursos financeiros dos países.

O Brasil claramente tem muito trabalho pela frente. Acima de tudo, deve resistir à tendência das presidências da COP de enfatizar novos acordos e compromissos ambiciosos – o tipo de coisa que ganha as manchetes e faz as negociações parecerem um sucesso estrondoso, mas muitas vezes fracassa quando o árduo trabalho de implementação começa. A presidência brasileira da COP30 deve evitar resultados chamativos em favor de caminhos pragmáticos para cumprir os compromissos assumidos.

Felizmente, o Brasil reconhece isso. Sua Quarta Carta à Comunidade Internacional delineia uma Agenda de Acção com o objectivo de avançar no que o mundo "já concordou colectivamente" em COPs anteriores e no Acordo Climático de Paris. Especificamente, a Agenda busca alavancar iniciativas existentes para concluir a implementação do primeiro " balanço global " do Acordo de Paris, concluído na COP28.

Esse foco em resultados previamente acordados é adequado ao contexto geopolítico actual, no qual qualquer acordo pode ser difícil de alcançar. Os representantes presentes na SB62 em Bonn não chegaram a um consenso, e a cúpula do G7 do mês passado não conseguiu apresentar um comunicado conjunto. Em vez de perpetuar impasses, a Agenda de Acção convida as partes interessadas a progredirem onde já existe acordo.

A Agenda também traça o caminho a seguir. Ela está organizada em seis "eixos" temáticos, incluindo a protecção de florestas, oceanos e biodiversidade; a transformação da agricultura e dos sistemas alimentares; e a construção de resiliência para cidades, infra-estruturas e recursos hídricos. "Libertar facilitadores e aceleradores" em finanças, tecnologia e capacitação – o último eixo transversal – acelerará a implementação em larga escala.

Como a responsabilidade pela implementação e governança da política climática é distribuída entre muitos atores – que devem ter algum nível de confiança de que os outros estão fazendo a sua parte – a Agenda também estabelece “transparência, monitoramento e responsabilização” como prioridades máximas. Para tanto, a presidência brasileira da COP30 deve buscar implementar um conjunto de princípios compartilhados e mecanismos de apoio.

Como Enviados Especiais da COP30, estendemos nosso total apoio à Agenda de Acção. Ao enfatizar a consolidação, em vez do espectáculo, o Brasil está preparando o cenário  para uma COP30 altamente produtiva – focada em superar divisões, construir confiança e gerar progresso genuíno. A tarefa pela frente é desafiadora, mas a chance de retomar o ritmo é real.

Este comentário é assinado por Adnan Amin, CEO da COP28; Arunabha Ghosh, CEO do Conselho de Energia, Meio Ambiente e Água; Carlos Lopes, Presidente da Fundação Africana do Clima; Jacinda Ardern, ex-primeira-ministra da Nova Zelândia; Jonathan Pershing, ex-enviado especial dos EUA para Mudanças Climáticas; Laurence Tubiana, CEO da Fundação Europeia do Clima; e Patricia Espinosa, ex-secretária executiva da UNFCCC. Os autores são Enviados Especiais da Presidência Brasileira da COP30 para Regiões Estratégicas.

Jacinda Ardern

Jacinda Ardern é uma ex-primeira-ministra da Nova Zelândia.

Carlos Lopes

Carlos Lopes, ex-subsecretário-geral da ONU e ex-secretário executivo da Comissão Económica para a África, é professor honorário da Escola Nelson Mandela de Governança Pública da Universidade da Cidade do Cabo, professor visitante da Sciences Po e Alto Representante da União Africana para as Relações com a Europa. É autor de " The Self-Deception Trap: Exploring the Economic Dimensions of Charity Dependency within Africa-Europe Relations" (Palgrave Macmillan, 2024).

Laurence Tubiana

Laurence Tubiana, ex-embaixador francês na Convenção Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas, é CEO da Fundação Europeia do Clima e professor na École Normale Supérieure.